當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展外有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，內(nèi)有轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫壓力。加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造工作，符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的需求，是新時(shí)期提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力，改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。 　　有利于保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型 　　　　●有十幾倍的帶動(dòng)效應(yīng)，是擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)抓手 　　　　●引導(dǎo)要素向重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聚集，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　　　●能夠大幅提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng) 　　　　●能夠在節(jié)能減排降耗方面發(fā)揮推動(dòng)力作用和示范作用 實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有投資省、技術(shù)新、消耗低、工期短、見效快、效益好的特點(diǎn)；技術(shù)改造屬于內(nèi)涵式發(fā)展路子，有利于治理長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域存在的質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備更新、安全生產(chǎn)等五個(gè)方面的痼疾；技術(shù)改造投資乘數(shù)效應(yīng)大，杠桿作用顯著，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)于落實(shí)中央部署，擴(kuò)大投資，應(yīng)對(duì)危機(jī)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備工業(yè)發(fā)展后勁，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁都具有重要作用。 　　有利于擴(kuò)大投資促進(jìn)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從各地區(qū)實(shí)踐看，采用財(cái)政貼息的辦法，推進(jìn)企業(yè)技改，往往能夠帶動(dòng)十幾倍的企業(yè)和社會(huì)投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)抓手。1999～2003年，國(guó)家實(shí)行技術(shù)改造財(cái)政貼息政策，運(yùn)用355億元國(guó)債貼息，支持2000多個(gè)技改項(xiàng)目，帶動(dòng)4354億元投資，拉動(dòng)效果12倍，為我國(guó)克服1998年亞洲金融危機(jī)的影響發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，江蘇省527項(xiàng)技改項(xiàng)目分析表明，重點(diǎn)技改項(xiàng)目每投入1元，可實(shí)現(xiàn)新增稅收0.17元，利潤(rùn)0.29元。 　　有利于推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。技改資金作為一種投資，可以引導(dǎo)各類要素向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品聚集，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)。2001～2007年，山東省工業(yè)技改的規(guī)模達(dá)到1.53萬(wàn)億元，通過(guò)實(shí)施技改后主要行業(yè)技術(shù)裝備水平居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的比重達(dá)62.1％，其中國(guó)際先進(jìn)水平占到23.9％，明顯提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。通過(guò)引導(dǎo)技改投資流向，可以支持企業(yè)提高存量技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 　　有利于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)實(shí)施技改，在不增人、不增地、少投入的情況下，能夠大幅度提高企業(yè)生產(chǎn)效率、制造能力和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。從此次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)調(diào)研看，大體有五類企業(yè)具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力：高新技術(shù)企業(yè)或利用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)企業(yè)；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)；產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)；專業(yè)化程度和產(chǎn)品獨(dú)具特色的企業(yè)；在工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集的企業(yè)。 　　有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。工業(yè)企業(yè)實(shí)踐表明，體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，能夠強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，能夠打造本行業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng)造行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的良性互動(dòng)，日漸成為企業(yè)技改工作的新趨勢(shì)。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)技改工作和自主創(chuàng)新工作相結(jié)合，把技術(shù)改造作為提高自主創(chuàng)新能力的重要實(shí)踐途徑，能夠增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　有利于工業(yè)節(jié)能減排降耗。 　　節(jié)能減排降耗是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須將其作為技術(shù)改造工作的重點(diǎn)之一。通過(guò)技術(shù)改造，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快各類工業(yè)窯爐、高爐、電解槽等高耗能、高污染生產(chǎn)工藝裝備的淘汰步伐，推廣應(yīng)用余熱余壓利用、熱電冷聯(lián)廠、電廠煙氣脫硫除塵以及新能源開發(fā)、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目的建設(shè)，能夠有效減少資源能源消耗和工業(yè)污染物排放，在節(jié)能減排降耗方面發(fā)揮推動(dòng)力作用和示范作用。 　　做好新形勢(shì)下技改工作 　　　　●搞好技改項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 　　　　●及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見和扶持政策 　　　　●改革技改投資管理體制，推進(jìn)技改投資主體多元化 　　　　●把技改工作同推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合結(jié)合起來(lái) 今后一個(gè)時(shí)期，必須把對(duì)技改工作的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路上來(lái)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高投資效益為中心，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，發(fā)揮工業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主力軍作用。 必須加強(qiáng)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。要圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大企業(yè)、大集團(tuán)和龍頭企業(yè)，有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)目前面臨困難的企業(yè)，具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的中小企業(yè)，給予技術(shù)改造資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本流向。按照“改造一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，抓住技改投資的“牛鼻子”，搞好技改項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。主要采用貸款貼息的辦法，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造。各地區(qū)也應(yīng)設(shè)立支持工業(yè)技改的專項(xiàng)資金，加大全國(guó)工業(yè)技改力度?！? 必須實(shí)施鼓勵(lì)工業(yè)技術(shù)改造的政策措施。及時(shí)清理國(guó)家支持企業(yè)技術(shù)改造的各項(xiàng)政策，并根據(jù)形勢(shì)需求及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見和扶持政策。堅(jiān)持淘汰落后與技術(shù)改造相結(jié)合，制定實(shí)施有利于技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施有利于技改的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、金融信貸、首臺(tái)首套采購(gòu)、進(jìn)口免稅與出口退稅以及相關(guān)土地、環(huán)保等政策，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，共同使用，發(fā)揮政策的最大效力。 必須發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)改造中的主體作用。要發(fā)揮市場(chǎng)在資金等資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革技改投資管理體制，推進(jìn)技改投資主體多元化。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，除按規(guī)定需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目外，推進(jìn)技改項(xiàng)目備案制，落實(shí)企業(yè)在技改中的主體地位。推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目予以信貸支持，同時(shí)加強(qiáng)利用資本市場(chǎng)、外資、民間投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，增加技改投入，提高技改投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重。 必須賦予新時(shí)期技術(shù)改造工作以新的內(nèi)涵。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，有所為有所不為，統(tǒng)籌兼顧技改工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域布局和項(xiàng)目投資力度，推進(jìn)技改工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把技改工作轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。要順應(yīng)信息化發(fā)展的時(shí)代要求，把技改工作同推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合結(jié)合起來(lái)，注重利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把信息技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)各環(huán)節(jié)，把技改工作作為走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要切入點(diǎn)。 必須盡快建立健全工業(yè)技術(shù)改造工作體系。要加快建設(shè)有關(guān)部門配合、部門與地方聯(lián)動(dòng)的技改協(xié)同工作機(jī)制，推行政務(wù)公開，簡(jiǎn)化辦事流程，提高行政效率，提高為企業(yè)技改服務(wù)的水平。加快建設(shè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目申報(bào)、核準(zhǔn)、備案、評(píng)估工作機(jī)制，建立一大批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，完善技改投資效益評(píng)價(jià)體系和技改項(xiàng)目后評(píng)估制度，確保重點(diǎn)技改項(xiàng)目取得實(shí)效。加快建設(shè)更加科學(xué)的技改工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。加快建設(shè)技改服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介機(jī)構(gòu)在技改信息服務(wù)、評(píng)估咨詢、招投標(biāo)、融資擔(dān)保中的作用。