日前，經(jīng)省人民政府同意，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貴州省電鍍行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(2020-2021年)》(黔工信裝備〔2020〕26號(hào)，下稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)就《指導(dǎo)意見》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《指導(dǎo)意見》的背景

　　電鍍產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、電子信息、五金家電、建筑業(yè)等領(lǐng)域，是我國產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。它伴隨著被鍍產(chǎn)品的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)又對被鍍產(chǎn)品質(zhì)量的提高起著重要作用。電鍍主要工藝流程為：前處理—預(yù)處理—電鍍或化學(xué)鍍—后處理,生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬污染物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)有涉電鍍企業(yè)31家，其中3家是專業(yè)電鍍公司，28家為企業(yè)配套電鍍車間。全省電鍍年產(chǎn)值約8億元，其中，貴陽市5.1億元，占63%，遵義市1.7億元，占21%，安順和凱里共1.3億元，占16%。我省電鍍行業(yè)規(guī)模偏小、分布不平衡、鍍種較多、技術(shù)裝備管理水平參差不齊等問題突出,對行業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理帶來較大壓力。

　　當(dāng)前，國家對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛酸蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)、類金屬砷(As)等五類重金屬進(jìn)行總量控制和減排制度。我省重金屬減排目標(biāo)為：到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2013年排放水平。我省電鍍行業(yè)發(fā)展面臨困難，一方面是我省重點(diǎn)重金屬減排空間有限，減排壓力大；另一方面，電鍍產(chǎn)能不足也限制了裝備制造、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年11月，貴州省人民政府《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黔府發(fā)〔2018〕30號(hào))中明確“加快淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)一規(guī)劃和定點(diǎn)布局電鍍、化工、化學(xué)藥品、造紙、鉛酸電池等行業(yè)”。

　　為在完成重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，解決我省電鍍行業(yè)面臨的突出問題，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展電鍍行業(yè)規(guī)劃布局研究，結(jié)合各地制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，在滿足現(xiàn)有需求、充分考慮預(yù)留空間的基礎(chǔ)上科學(xué)布局，提出規(guī)范我省電鍍行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》作為全省加快電鍍行業(yè)規(guī)范聚集發(fā)展的綜合性指導(dǎo)文件，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，落實(shí)我省大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)一批電鍍聚集區(qū)，促進(jìn)全省制造業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)明確了基本原則。

　　《指導(dǎo)意見》明確了行業(yè)發(fā)展的三個(gè)原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展；二是科學(xué)布局，突出重點(diǎn)；三是政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。電鍍行業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與污染防治，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)尤其是重點(diǎn)重金屬污染物排放有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、地方相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境容量，科學(xué)布局電鍍聚集區(qū)，最大限度降低電鍍行業(yè)對環(huán)境的影響。根據(jù)各園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和市(州)產(chǎn)業(yè)需求，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)一批電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)，加強(qiáng)與其他工業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系，推動(dòng)全省工業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互依存、協(xié)同發(fā)展。

　　(二)提出了重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是根據(jù)貴州省國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”等有關(guān)要求，結(jié)合市(州)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水資源承載力、環(huán)境容量、重金屬總量控制指標(biāo)等，將畢節(jié)市金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅仁市大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、六盤水市紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴陽市花溪區(qū)燕樓產(chǎn)業(yè)園、遵義市紅花崗—匯川區(qū)、凱里市爐碧園區(qū)作為電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)，各建設(shè)一個(gè)電鍍處理中心。

　　二是要求各優(yōu)先培育區(qū)結(jié)合城市規(guī)劃布局，盡快確定電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)具體選址地點(diǎn)，并加快相關(guān)規(guī)劃、用地、環(huán)保等前期工作。其中貴陽市花溪區(qū)燕樓產(chǎn)業(yè)園、遵義市紅花崗-匯川區(qū)、凱里市爐碧園區(qū)要加快規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃環(huán)評及地下水勘察等工作。

　　三是積極通過總量控制、資源整合、產(chǎn)能置換等方式，引導(dǎo)電鍍企業(yè)、電鍍車間、電鍍工藝集中進(jìn)入電鍍處理中心。加大優(yōu)先培育區(qū)建設(shè)力度，加快電鍍廢水集中處理等配套設(shè)施建設(shè)，加大電鍍處理中心招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。力爭在項(xiàng)目完成審批程序后1年內(nèi)開工，并在2年內(nèi)建成投入運(yùn)行。

　　四是鼓勵(lì)未納入優(yōu)先培育區(qū)的安順市、黔南州、黔西南州積極謀劃電鍍推動(dòng)區(qū)布局選址建議，待產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、需求穩(wěn)定、環(huán)境安全后，根據(jù)本指導(dǎo)意見開展培育建設(shè)工作。

　　五是要求電鍍企業(yè)積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，加快電鍍清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研究與應(yīng)用。電鍍生產(chǎn)車間必須離地架空建設(shè)，鼓勵(lì)按照電鍍行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ級指標(biāo)以上標(biāo)準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)。

　　六是定期組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)電鍍行業(yè)監(jiān)管。

　　七是加快重金屬排放量高、安全風(fēng)險(xiǎn)大以及能源資源消耗大的落后電鍍生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品退出，推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)進(jìn)入電鍍聚集區(qū)集中發(fā)展。

　　(三)提出了保障措施。

　　通過強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)部門監(jiān)管，全面加強(qiáng)電鍍行業(yè)管理，推動(dòng)電鍍行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，要求電鍍企業(yè)要依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和清潔生產(chǎn)要求，建立完善管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，著力提升污染防治水平。針對全省電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整制度，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)各市(州)電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)建設(shè)進(jìn)度與投產(chǎn)情況、制造業(yè)發(fā)展與電鍍需求情況，每兩年調(diào)整一次全省電鍍聚集優(yōu)先培育區(qū)和積極謀劃推動(dòng)區(qū)名單。

　　三、《指導(dǎo)意見》的最大亮點(diǎn)

　　2019年，省委、省政府著眼于打造全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，提出振興十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)，十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.27萬億元，其中，先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)及電子信息、新型建材等產(chǎn)業(yè)均突破千億，對電鍍行業(yè)需求也在持續(xù)提升。貴州省的生態(tài)環(huán)境地域特點(diǎn)決定了我省有著不同于其它省份的生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境質(zhì)量水平及環(huán)境承載能力。