世界經(jīng)濟(jì)論壇與科爾尼管理咨詢公司（ATKearney）曾在去年發(fā)布了《“制造業(yè)的未來”準(zhǔn)備狀況報(bào)告》，通過59個(gè)指標(biāo)的測評(píng)，對(duì)目前100個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評(píng)估。

報(bào)告主要提供了兩個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，能夠較為客觀地反映國家間的較量中，各國制造業(yè)水平究竟如何、準(zhǔn)備是否充分：

一是該國應(yīng)對(duì)未來制造業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備狀況（包括當(dāng)下的制造業(yè)結(jié)構(gòu)）。關(guān)鍵指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、規(guī)模。

二是影響制造業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，并賦予了不同的權(quán)重。關(guān)鍵指標(biāo)包括科技與創(chuàng)新、人力資本、全球貿(mào)易與投資、制度框架、可持續(xù)資源、需求環(huán)境。

我們?yōu)槟鷱膱?bào)告中選出了得分較高的幾個(gè)有代表性的國家（來自美、歐和亞洲），一一為您介紹其制造業(yè)發(fā)展近況。

美國：

美國制造業(yè)規(guī)模全球第二，2016年的市場增加值（MVA）接近20,000億美元，在國民生產(chǎn)總值（GDP）中的占比為12%，相當(dāng)于全球制造業(yè)增加值總量的16%。

美國以其創(chuàng)新能力而聞名全球，屬于工業(yè)4.0的新興技術(shù)重大突破的第一梯隊(duì)。美國在除可持續(xù)資源和制度框架之外的其他驅(qū)動(dòng)因素上得分排名居于前五位。

然而，在過去20年里，美國本土產(chǎn)品競爭力下滑，作為制造目的地的吸引力遭受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2014年，美國發(fā)布了《加速美國先進(jìn)制造業(yè)》報(bào)告，希望通過制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略使傳統(tǒng)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。2017年美國的稅制改革將企業(yè)稅制從35%降至21%，旨在吸引企業(yè)將部分生產(chǎn)線重新搬回美國。不過由于移民和自由貿(mào)易協(xié)定等相關(guān)政策和監(jiān)管的不確定性依舊存在，這方面的效果并不明顯。彭博社在2019年10月曾批評(píng)特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策擾亂了企業(yè)的供應(yīng)鏈，反而導(dǎo)致制造業(yè)占美國經(jīng)濟(jì)的比重下降。2019年第二季度美國制造業(yè)增加值占GDP的比重為11%，低于2018年的11.3%，降至1947年以來最低水平。

德國：

德國擁有全球第四大制造業(yè)，在生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)因素的各項(xiàng)指標(biāo)上都名列前茅，在技術(shù)與創(chuàng)新、人力資本、全球貿(mào)易和投資及需求環(huán)境等驅(qū)動(dòng)因素上排在前十的行列。

德國在2011年推出“工業(yè)4.0”概念，率先提出要提高產(chǎn)品、價(jià)值鏈和商業(yè)模式中的數(shù)字化程度和聯(lián)網(wǎng)水平，從而推動(dòng)數(shù)字化制造的變革，從而被全球公認(rèn)為第四次工業(yè)革命的先驅(qū)之一。德國聯(lián)邦教育和研究部還在2015年發(fā)起“工業(yè)4.0：從科研到企業(yè)落地”計(jì)劃，幫助中小企業(yè)解決工業(yè)4.0在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用問題，有效推動(dòng)了該戰(zhàn)略的實(shí)施。

但值得一提的是，制造業(yè)水平上的優(yōu)勢并不能讓德國凌駕于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響之上。由于德國超過一半的制造業(yè)產(chǎn)品都用于出口，而且德國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，三大支柱性產(chǎn)業(yè)中除汽車外，另外兩大支柱（機(jī)械制造、化工）在很大程度上也與汽車產(chǎn)業(yè)掛鉤，所以今年在汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球貿(mào)易爭端帶來的不確定性與英國脫歐等多重因素的影響下，德國制造業(yè)的經(jīng)營狀況已陷入自全球金融危機(jī)以來的最糟糕境地。

英國：

近幾十年來，制造業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中的比重一直在穩(wěn)步減少，從上世紀(jì)70年代的25%降至如今不足10%。英國制造業(yè)設(shè)施、產(chǎn)能、實(shí)力和就業(yè)機(jī)會(huì)正隨著制造業(yè)經(jīng)濟(jì)占比的下滑而萎縮。但制造業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中依舊扮演著相當(dāng)重要的角色，全國66%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)被用于制造業(yè)，制造業(yè)從業(yè)人員的薪酬水平也高于全國平均水準(zhǔn)。2019年發(fā)布的英國年度制造業(yè)報(bào)告顯示，英國制造商對(duì)于制造業(yè)的生存能力有較強(qiáng)的信心，不論未來國際經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，77%的制造商相信英國都擁有足夠的工業(yè)實(shí)力以應(yīng)變。

雖然制造業(yè)結(jié)構(gòu)遜色于類似的領(lǐng)先國家，但英國具備強(qiáng)大的技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新能力，從而能夠在航天和制藥等高科技制造產(chǎn)業(yè)占據(jù)有利地位。

英國政府過去較少插手指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不過，2016年，英國政府推出了"英國工業(yè)2050戰(zhàn)略"，旨在提振制造業(yè)。該戰(zhàn)略提出，制造業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上“制造之后進(jìn)行銷售”，而是“服務(wù)加再制造（以生產(chǎn)為中心的價(jià)值鏈）”，其目標(biāo)在于推進(jìn)制造和服務(wù)融合，提升高技術(shù)工人數(shù)量。在2017年年末，英國政府又發(fā)布了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書，提出了“引領(lǐng)英國進(jìn)入人工智能和數(shù)據(jù)革命前沿陣地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過建立企業(yè)和政府間的行業(yè)交易伙伴關(guān)系，支持產(chǎn)業(yè)界通過人工智能和數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高生產(chǎn)力。

法國：

法國的制造業(yè)規(guī)模排在全球第8位，但制造業(yè)對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有所減少，與1970年相比減少一半，目前約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

法國在所有生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)因素上的表現(xiàn)都很不錯(cuò)，各項(xiàng)指標(biāo)在各國單項(xiàng)排名中都屬于第一序列，而在全球貿(mào)易和投資、需求環(huán)境以及可持續(xù)資源方面尤其突出。

法國制造業(yè)在航空、高鐵、高端電氣裝備等領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，主要挑戰(zhàn)在于如何繼續(xù)強(qiáng)化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。

2013年，法國政府推出了為期10年的《新工業(yè)法國》戰(zhàn)略，希望解決能源、數(shù)字革命和經(jīng)濟(jì)生活三大問題，提出了無人駕駛汽車、機(jī)器人、新式高鐵等34個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，希望通過創(chuàng)新重塑法國工業(yè)實(shí)力。然而，這一戰(zhàn)略由于主攻方向不明確，導(dǎo)致資源過于分散，為此，法國政府在2015年4月對(duì)原來的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，提出了“工業(yè)新面貌”（TheNewFaceofIndustry）計(jì)劃，旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，效仿德國的工業(yè)4.0，加速工業(yè)復(fù)興。

日本：

日本的制造業(yè)目前排在世界第三位，在全球制造業(yè)增加值中的占比為9%。中國、美國和日本三國的總額占全球制造業(yè)增加值近一半。

由于復(fù)雜的消費(fèi)者群體、強(qiáng)勁的企業(yè)活動(dòng)和龐大的市場規(guī)模，日本在需求環(huán)境方面的指標(biāo)特別好。日本在技術(shù)與創(chuàng)新以及制度框架這兩項(xiàng)指標(biāo)上排名居于前20位。由于人口日趨老齡化和總?cè)丝诘南禄?，以及與其他國家相比較低的新移民人數(shù)，日本將不得不面對(duì)與人力資本相關(guān)的挑戰(zhàn)。

日本制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)重點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)充，趨于務(wù)實(shí)的演變過程：

2013年《日本制造業(yè)白皮書》強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)器人、新能源汽車、3D打印、再生醫(yī)學(xué)，2014年版延續(xù)了這一基調(diào)。

2015年，日本政府在推出《機(jī)器人新戰(zhàn)略》，宣稱要成為“世界第一的機(jī)器人應(yīng)用國家，引領(lǐng)世界機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)代”的同時(shí)，在同一年的《日本制造業(yè)白皮書》中又強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件的重要性，反映出日本制造業(yè)面對(duì)新的變革，講求實(shí)際的態(tài)度。

在2016年，政府推出了“社會(huì)5.0”戰(zhàn)略，旨在通過新興技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的變革。此外，政府還在2017年提出了“聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)社會(huì)（ConnectedIndustries）”計(jì)劃，支持日本制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)通過資源、人員、技術(shù)、組織和其他社會(huì)元素的連接，創(chuàng)造新價(jià)值。但并未提出多少新的理念。

在2018年的《日本制造業(yè)白皮書》中，日本不再堅(jiān)持全面質(zhì)量管理（TQC）為代表的“持續(xù)改進(jìn)”（Kaizen）理念，而是承認(rèn)世界已經(jīng)處于“非連續(xù)創(chuàng)新”的時(shí)代，不再只追求效率的提升，“重要的是通過靈活運(yùn)用數(shù)字技術(shù)從而獲得新的附加價(jià)值”。這表明，日本制造業(yè)開始正視自身收益率一直大幅低于美歐水平的問題。

中國：

中國的制造業(yè)在2010年就已經(jīng)超越美國，成為了規(guī)模上的世界第一。2016年的制造業(yè)增加值總額接近30,000億美元，約占全球制造業(yè)增加值的四分之一。中國的智能制造一直以較快的速度增長。截至2018年，我國已經(jīng)連續(xù)六年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場。

在過去的20年里，中國已經(jīng)踏上了低成本產(chǎn)品到高端產(chǎn)品的升級(jí)之路。然而，制造業(yè)不同部門的現(xiàn)代化水平差別顯著，部分優(yōu)秀制造商與低端制造商之間的差異更是驚人，因而拉低了整個(gè)國家準(zhǔn)備程度。

就制造業(yè)驅(qū)動(dòng)因素而言，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度的全球排名僅為第26位。但中國在需求環(huán)境與全球貿(mào)易和投資驅(qū)動(dòng)方面表現(xiàn)尤為突出。在技術(shù)創(chuàng)新與人力資本方面排名前三，仍有必要繼續(xù)提升勞動(dòng)力能力，培養(yǎng)未來行業(yè)所需技能，以及提高企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新水平。

2015年，中國政府提出“中國制造2025”計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為制造業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前公布了4批企業(yè)名單，共計(jì)307個(gè)。各地也誕生了大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，孵化了一大批智能制造企業(yè)。中國的智能制造產(chǎn)業(yè)帶正在形成。

新加坡：

新加坡在研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等價(jià)值較高的制造業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)的表現(xiàn)，在除了可持續(xù)資源之外的所有制造業(yè)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)上都有不錯(cuò)的表現(xiàn)。根據(jù)中國駐新加坡大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的數(shù)據(jù)，新加坡無論在營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)自由度、創(chuàng)新指數(shù)還是人才競爭力上都排在全球前五。新加坡是在全球貿(mào)易及投資方面最開放、環(huán)境最友好的國家之一。除了給領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)搭配上下游配套體系之外，新加坡政府還非常重視提升本國國民的勞動(dòng)技能和研發(fā)技術(shù)，在這方面大力投入，比如在清潔能源等行業(yè)，新加坡政府與企業(yè)合作培訓(xùn)人才時(shí)會(huì)支付約七成的獎(jiǎng)學(xué)金。強(qiáng)大的體制框架成為了新加坡在許多制造領(lǐng)域的成功助力。

能夠有此成績，得益于新加坡在多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中始終以未來的制造業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。上世紀(jì)60年代，新加坡制造業(yè)在GDP中的占比僅有約11%，而且人口受教育程度極低，截止1970年時(shí)未受過教育的人口占比為53.4%，相當(dāng)于半數(shù)以上的國民都是文盲。新加坡政府當(dāng)時(shí)大力吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)，快速興建工業(yè)園，以支持本國轉(zhuǎn)型成為制造業(yè)基地。

但之后新加坡政府擔(dān)心過于依賴廉價(jià)勞力，生產(chǎn)附加值過低的產(chǎn)品，不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長，因此在80年代向電子、化學(xué)、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備制造等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與日、法、德等國合作建立技術(shù)中心，培養(yǎng)電子等領(lǐng)域的專門工人。

雖然在進(jìn)入90年代之后，新加坡政府為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將服務(wù)業(yè)也定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大支柱。但其制造業(yè)在GDP中的占比常年保持在20%以上（2000年時(shí)達(dá)到峰值，約28%）。1991年至2001年期間，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值總體呈增長勢態(tài)，但其就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，到2002年時(shí)制造業(yè)從業(yè)人數(shù)在全國總就業(yè)人數(shù)中占比已經(jīng)從10年前的28%降至19%，但其人均GDP保持在較高水準(zhǔn)，2019年時(shí)該指標(biāo)全球排名第12位，與美國相當(dāng)。這說明新加坡制造業(yè)已經(jīng)在從低附加值勞動(dòng)密集型向引入信息技術(shù)的高附加值方向過渡。2017年底，新加坡公布了智能工業(yè)成熟度指數(shù)（SingaporeSmartIndustryReadinessIndex），旨在幫助制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步挖掘第四次工業(yè)革命的全部潛能。

韓國：

在過去的幾十年里，韓國經(jīng)歷了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，從上世紀(jì)60年代的落后農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展成了如今的制造業(yè)強(qiáng)國。韓國目前擁有全球第六大制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性全球排名第四。

韓國在除了可持續(xù)資源以外的各項(xiàng)生產(chǎn)因素指標(biāo)上都表現(xiàn)良好。其技術(shù)和創(chuàng)新力指標(biāo)尤其搶眼，在研發(fā)費(fèi)用和每百萬人平均專利申請(qǐng)量上排得上前五名。

2014年，韓國提出“制造界創(chuàng)新3.0”策略，協(xié)助中小企業(yè)建立智慧化與優(yōu)化生產(chǎn)程序。2015年，韓國政府經(jīng)過進(jìn)一步補(bǔ)充和完善后公布了該戰(zhàn)略的實(shí)施方案。該戰(zhàn)略注重平衡政府和市場的關(guān)系，將政府的工作重點(diǎn)放在完善營商環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)提供扶持和培訓(xùn)上。為此，韓國在2015年6月設(shè)立政府、民間合作的“智能工廠”推進(jìn)團(tuán)，積極協(xié)助中小企業(yè)建設(shè)適合自己實(shí)際的“智能工廠”。

終點(diǎn)未至，仍有機(jī)會(huì)

從對(duì)該報(bào)告中的代表性國家的解讀中，我們可以得出以下結(jié)論：

1.轉(zhuǎn)型路線并非只有唯一解。各國的制造體系轉(zhuǎn)型過程中會(huì)出現(xiàn)多種不同的路線。并非所有的國家都會(huì)追求先進(jìn)制造。重要的是每個(gè)國家都找到自己的差異化定位，審慎權(quán)衡全球經(jīng)濟(jì)和自身特點(diǎn)，制定獨(dú)特的戰(zhàn)略。先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)先的國家擁有更高的制造水平，提供廉價(jià)勞動(dòng)力的國家也可以分一杯羹，其余國家則要力圖避免兩頭擠壓的尷尬境地。

2.改善之路未到終點(diǎn)，超車機(jī)會(huì)依然存在。所有國家都存在改善的空間。大家都處在制造轉(zhuǎn)型的起跑線上，目前沒有國家跑過終點(diǎn)，更不用說將工業(yè)4.0的潛力發(fā)揮殆盡。每個(gè)國家具體的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在未來將遭到不同生產(chǎn)范式的挑戰(zhàn)。

隨著一些新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，各國存在彎道超車的可能。不過，只有少數(shù)國家能夠把握住這種難得的機(jī)會(huì)。

3.制造業(yè)轉(zhuǎn)型需要國家層面的持續(xù)投入，各界協(xié)作是關(guān)鍵。有意參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型競賽的各國需要對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行投資，并制定戰(zhàn)略以把握機(jī)會(huì)，但有些產(chǎn)業(yè)條件是無法在孤立的環(huán)境內(nèi)創(chuàng)造出來的。加快轉(zhuǎn)型速度需要來自政府和公眾和產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及社會(huì)之間以創(chuàng)新的方式進(jìn)行合作。