3月15日，2019年“兩會”落下帷幕。

作為全年幾乎所有重大議題的年初檢閱，“兩會”從《政府工作報告》到焦點提案、議案，再到部長、代表、委員三大通道的實時專訪，大量百姓熱議、政策關(guān)注的2019年重要議題浮上水面。

本文特別篩選出2019年與企業(yè)密切相關(guān)的“兩會”十大關(guān)鍵詞，為企業(yè)把準(zhǔn)2019的前行方向服務(wù)。

1.李克強：給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)明顯減稅

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

國務(wù)院總理李克強會見中外記者并回答記者提問時表示，近幾年利用營改增等載體，平均每年給企業(yè)減稅降費1萬億元。今年下決心進(jìn)行更大規(guī)模減稅降費，減稅降費紅利近兩萬億元人民幣。4月1日減增值稅，5月1日降社保費率，將全面推開。

“大規(guī)模減稅降費，是要動政府的存量利益，要割自己的肉。這是一項刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的改革?！崩羁藦娭赋?，給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)、給帶動就業(yè)面最大的中小企業(yè)明顯減稅，實際上是“放水養(yǎng)魚”、培育財源?！拔覀冞€要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，這也是一項改革。從趨勢看，應(yīng)該給實體經(jīng)濟(jì)、給企業(yè)讓利，讓它們在國民收入分配蛋糕中的比例更大，這樣能更多帶動就業(yè)，讓就業(yè)人群增加收入。”

李克強指出，今年更大規(guī)模的減稅降費是一項重大改革和重要抉擇。占增值稅50%多的制造業(yè)增值稅率明顯降低3個百分點，建筑業(yè)等部分行業(yè)降1個百分點，其他所有行業(yè)確保只減不增。對所有中小微企業(yè)實行普惠性減稅，基本養(yǎng)老保險單位繳費率從原定的20%，降到16%。

2.“智能+”接棒“互聯(lián)網(wǎng)+”，為制造業(yè)賦能

關(guān)鍵詞：“智能+”

3月5日，“智能+”一詞首次出現(xiàn)在全國“兩會”《政府工作報告》中：“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展‘智能+’，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>

不難看出，“智能+”已經(jīng)開始接棒“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能正成為今后改造傳統(tǒng)行業(yè)的新抓手。這是“智能+”首次寫入政府工作報告，“人工智能”連續(xù)三年被寫入政府工作報告?？梢岳斫鉃槿斯ぶ悄艿纳壈?。

在“智能+”時代，高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的滲透將不斷走進(jìn)深水區(qū)，信息溝通也將不再局限于人與人之間，人與物、物與物之間都能實現(xiàn)互聯(lián)互通。值得關(guān)注的是，多數(shù)國家的人工智能技術(shù)發(fā)展已經(jīng)走過了萌芽階段，接下去將進(jìn)入拉開距離的快速發(fā)展期。中國擁有最多的用戶群體，在推動技術(shù)應(yīng)用的決心和調(diào)動資源的能力等方面更具優(yōu)勢。但面對激烈的全球化競爭，還需加強原始創(chuàng)新，這也是今年政府工作報告的重點。

3.5G技術(shù)發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛

關(guān)鍵詞：“5G”

作為新一代通信技術(shù)，5G已成為當(dāng)下全球通信行業(yè)的熱點。對此，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張云勇指出：如果說從3G到4G的升級還是基于速度的變化，但從4G到5G的升級則是從萬人通信到萬物通信，再到萬智（人工智能）通信的跨越。在人工智能時代，5G技術(shù)大有可為。

“我更期待利用5G技術(shù)發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛領(lǐng)域?！睆堅朴抡劦?，“這也是我們非常看好5G技術(shù)應(yīng)用的一個點，未來也會發(fā)展為5G技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)模式化的一個點?！?/p>

談及推動5G技術(shù)發(fā)展的核心，張云勇說，推動5G的發(fā)展關(guān)鍵要靠“3+1”。他介紹，“3”代表市場驅(qū)動、政策驅(qū)動和技術(shù)驅(qū)動。目前，中國擁有全球最大的移動用戶市場，5G被列為2019年全國經(jīng)濟(jì)工作的重點，各地方政府也已在積極謀求5G技術(shù)的戰(zhàn)略合作等。至于技術(shù)驅(qū)動，還存在芯片和操作系統(tǒng)方面的制約?！皬母旧险f，這是全產(chǎn)業(yè)鏈的問題。以芯片為例，即使有了設(shè)計，但材料、生產(chǎn)工藝等都需要綜合考慮?！睆堅朴绿寡浴?/p>

張云勇表示，除去上述三個關(guān)鍵驅(qū)動因素之外，5G技術(shù)的發(fā)展還需要一些立法保障。例如，自動駕駛的發(fā)展需要相關(guān)交通立法，無人機將涉及到空域管控，以及5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及大數(shù)據(jù)隱私立法等。“因此，未來通訊業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于這‘3+1’：即技術(shù)驅(qū)動政策驅(qū)動市場驅(qū)動這三個驅(qū)動力，再加上一個保障性措施，就是行業(yè)監(jiān)管和立法。”

4.就業(yè)優(yōu)先政策升級

關(guān)鍵詞：“就業(yè)優(yōu)先”

全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉在“代表通道”中表示，今年政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是就業(yè)優(yōu)先政策的升級版，使政策體系有了確定的目標(biāo)。

而“就業(yè)優(yōu)先”正是制造業(yè)受到今年“兩會”極大重視的重要背景。

蔡昉表示，過去中國制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)主要是經(jīng)濟(jì)增長速度等，但隨著中國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)之間的彈性系數(shù)也會發(fā)生變化。因此，把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和實施的依據(jù)，目標(biāo)可以更加明確，也在就業(yè)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段之間形成有機的內(nèi)在聯(lián)系機制。

針對今年中國政府工作報告為何將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，蔡昉稱，5.5%是比較充分就業(yè)的失業(yè)率，“比較充分就業(yè)”不是指零失業(yè)率，而是指失業(yè)率不包含周期性因素，主要是結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。這部分就業(yè)問題與勞動力市場功能、好的信息傳遞機制等有關(guān)，解決這一問題應(yīng)實施積極的就業(yè)政策，在培訓(xùn)、教育、公共就業(yè)服務(wù)等方面完善市場功能，讓求職者和有用人意向的企業(yè)更好銜接。

5.既懂技術(shù)又懂管理的人才短缺

關(guān)鍵詞：“懂技術(shù)又懂管理”

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩在“兩會”期間表示：消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的過程里，正出現(xiàn)一個變化——數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸由消費者導(dǎo)向，向生產(chǎn)者導(dǎo)向轉(zhuǎn)換。

而這對人才提出了更高的要求。

白重恩認(rèn)為：一方面是量的變化：需要更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才。消費互聯(lián)網(wǎng)時代的應(yīng)用很多是通用的，一個應(yīng)用可以服務(wù)幾億甚至十幾億消費者。但是，生產(chǎn)者的應(yīng)用往往是專用的，針對每一個場景就要設(shè)計一個應(yīng)用，這需要更多的人才投入。

另一方面是質(zhì)的變化。這樣的人既需要非常熟悉技術(shù)，也需要對企業(yè)的管理非常了解。所以需要既懂技術(shù)，又懂得企業(yè)管理的人才。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院有更大責(zé)任培養(yǎng)出更多既懂技術(shù)、又懂得企業(yè)管理的人才，還包括對現(xiàn)有的企業(yè)家增強數(shù)字戰(zhàn)略管理能力，為產(chǎn)業(yè)升級做出更大的貢獻(xiàn)。

6.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才體系要加快構(gòu)建

關(guān)鍵詞：“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才”

今年的《政府工作報告》提出，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。圍繞這一主題，全國政協(xié)委員，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會總工程師張英指出：建設(shè)和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對于技術(shù)人員和勞動者技能素質(zhì)提出了更高的能力，既需要懂工業(yè)運營需求和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，又要有較強創(chuàng)新能力和實踐經(jīng)驗，目前，企業(yè)原有信息化人才的知識結(jié)構(gòu)，已經(jīng)難以滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的實際需求。

對此，張英提出了三方面建議。

一是加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才政策扶持力度。建議把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才納入相關(guān)部委《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》這類文件中，并作為制造業(yè)重點領(lǐng)域人才之一，同等享受其政策優(yōu)惠。面向重點高校，率先探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)。

二是設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。建議相關(guān)部委、地方政府、領(lǐng)軍企業(yè)、知名院校等聯(lián)合，在全國制造業(yè)重點集聚地區(qū)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“產(chǎn)學(xué)研用”互動，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實訓(xùn)基地。以及依托有關(guān)學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。

三是加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)支持力度。建議針對全球高層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才，參照緊缺人才引進(jìn)辦法，以最大的力度吸引海內(nèi)外工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。同時，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才激勵力度。建立高技能人才（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才）職級晉升制度，為人才提供更大的發(fā)展空間和上升通道。

7.“效率紅利”是中國經(jīng)濟(jì)增長的新動能

關(guān)鍵詞：“效率紅利”

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶認(rèn)為：傳統(tǒng)行業(yè)要充分利用5G帶來的市場機遇，推動智能化改造，創(chuàng)造出更多“效率紅利”——“效率紅利”有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新抓手和新動能。

楊元慶提出這一系列建議的大背景是，近年隨著勞動力、市場、土地、資本等生產(chǎn)要素紅利的釋放殆盡，中國制造亟待找到經(jīng)濟(jì)增長的新動能；從全球范圍來看，制造業(yè)格局也正在發(fā)生巨變，發(fā)展中國家爭奪中低端制造業(yè)，發(fā)達(dá)國家引導(dǎo)高端制造業(yè)回流，中國制造業(yè)面臨雙向擠壓。

為解決以上問題，楊元慶提出：應(yīng)“明確’效率紅利’的政策導(dǎo)向”，“加強對智能物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”，“打造智能物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿案例”等。

效率紅利的釋放有賴于成熟市場機制。楊元慶認(rèn)為，加強市場監(jiān)督有利于效率的提升，呼吁政府要不斷完善知識產(chǎn)權(quán)立法和反壟斷的執(zhí)法體系。

8.通過科技加多元共治的模式來打假

關(guān)鍵詞：“科技打假”

在今年全國“兩會”上，多位全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)注食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣和打假問題，并提出通過科技加多元共治的模式來打假。

食品企業(yè)領(lǐng)域的全國人大代表胡建文提出：“目前我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展日益成熟，有的電商平臺積累的商品溯源和防偽技術(shù)為打擊侵權(quán)假冒提供了有力的技術(shù)支撐。建議由政府相關(guān)部門聯(lián)合技術(shù)成熟的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立公共的食品藥品防偽溯源監(jiān)管平臺。消費者利用智能手機下載識別軟件，就可以知道食品的產(chǎn)地、廠家等詳細(xì)的信息，讓不良商販和劣質(zhì)產(chǎn)品無處遁逃?！?/p>

公安執(zhí)法領(lǐng)域的全國人大代表、全國特級優(yōu)秀警察郝世玲在建議中指出：“比如：阿里巴巴開創(chuàng)了12項專為打假而生、不斷迭代的‘打假黑科技’，聯(lián)合執(zhí)法機關(guān)、品牌權(quán)利人、消費者等社會各界共建打假共治系統(tǒng)，將原本散落各處的打假資源、信息線索、鑒定資源聚合到一起，實現(xiàn)了對制售假全鏈路的溯源打擊，從根本上解決了假貨流出的問題?！?/p>

看來，幾十年來不斷升級政府和民眾共同參與的打假活動，正在走向“科技打假”時代。

9.《外商投資法》獲表決通過

關(guān)鍵詞：《外商投資法》

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，這意味著，中國為新形勢下進(jìn)一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供了更加有力的法治保障。

北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，外商投資法立法體現(xiàn)了科學(xué)性和民主性。既按照客觀的、科學(xué)的原則進(jìn)行立法；同時經(jīng)過多方討論，面向社會公開征求意見。

勤中國副主席蔣穎在過去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外商投資企業(yè)對于將中國市場作為投資首選地的定位沒有改變。中國市場的消費紅利、轉(zhuǎn)型紅利還是制度紅利等給外商投資帶來了非常多的機會。但外商投資企業(yè)反映最突出的是中國法律體系的不透明性和自由裁量權(quán)過大，對于企業(yè)投資帶來不確定性。

申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長指出，應(yīng)對貿(mào)易摩擦、面對全球貿(mào)易保護(hù)主義，中國堅持多邊貿(mào)易規(guī)則，堅持全球經(jīng)濟(jì)一體化。把舉辦進(jìn)博會、擴大服務(wù)業(yè)對外開放以及這部法律的出臺等舉措串起來看，所有的外國投資者、企業(yè)家都能看到，中國是實實在在徹底地開放。

同時，“這部法回應(yīng)了到目前為止外商投資的疑慮、擔(dān)憂，包括國際輿論上的一些討論，比如強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。說明我們優(yōu)化外商的營商環(huán)境是動真格的?！睏畛砷L說。

外商投資法的出臺，是否會如同過去中國加入WTO一般對國內(nèi)企業(yè)、民族工業(yè)帶來壓力？楊成長表示肯定會有，“從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭，變壓力為動力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用?！?/p>

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席崔波向大會提交了題為《新時代應(yīng)大力弘揚中華民族勤勞奮斗和儉樸節(jié)約的傳統(tǒng)美德》的發(fā)言。

10.加強科技倫理建設(shè)踐行“科技向善”

關(guān)鍵詞：“科技倫理”

國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在《關(guān)于加強科技倫理建設(shè)踐行科技向善理念的建議》中提出，要加強科技倫理建設(shè)，踐行“科技向善”理念。

“我國正全面進(jìn)入數(shù)字社會，構(gòu)建包容、可信賴、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會。數(shù)字技術(shù)在帶來眾多便利的同時，也帶來信息過載、數(shù)據(jù)安全等問題。基因編輯嬰兒、數(shù)據(jù)和算法濫用等違背科技倫理的情況時有發(fā)生，凸顯了科技倫理的重要性?！瘪R化騰說：“對科技倫理的關(guān)鍵問題在認(rèn)識上有共識，行為上有共振，才能發(fā)揮好科技倫理對科技創(chuàng)新的調(diào)節(jié)作用，促使科技活動朝著更加有利于人類和人類社會的方向發(fā)展?！?/p>

“國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略離不開科技倫理，數(shù)字中國建設(shè)離不開科技倫理，數(shù)字時代的商業(yè)競爭離不開科技倫理?！瘪R化騰說。

馬化騰建議，國家層面要針對相關(guān)新技術(shù)制定倫理準(zhǔn)則，對新技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。行業(yè)主管部門應(yīng)采取與行業(yè)主體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會公眾等多利益相關(guān)方合作的方式，制定相關(guān)倫理準(zhǔn)則，并支持行業(yè)自律，包括建立倫理審查、成立自律組織、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，要加快研究新興技術(shù)領(lǐng)域的法律規(guī)則問題。另外，還應(yīng)積極推動新技術(shù)領(lǐng)域的全球治理，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，包括推動建立人工智能研發(fā)與應(yīng)用的全球共同倫理框架，確保人工智能持續(xù)造福于全人類和全世界的發(fā)展。

11.總結(jié)：振興制造業(yè)是2019資源傾斜方向

總結(jié)起來，無論李克強總理“給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)明顯減稅”，還是“智能+”接棒“互聯(lián)網(wǎng)+”，為制造業(yè)賦能，抑或5G技術(shù)發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛。以及“就業(yè)優(yōu)先”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才體系”、“效率紅利”、“科技打假”、“科技倫理”等，絕大多數(shù)與企業(yè)相關(guān)的“兩會”關(guān)鍵詞，是與振興制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的。

制造企業(yè)在2019年，務(wù)必擼起袖子加油干，不辜負(fù)社會和行政資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜的戰(zhàn)略機遇；在2018年嚴(yán)重受挫的互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)，則須重點關(guān)注消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)換的時代背景，在中國經(jīng)濟(jì)重要板塊的深層轉(zhuǎn)換中，找到新的“效率紅利”