在德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略推出六年后，2019年2月5日德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案，從目標(biāo)、工業(yè)現(xiàn)狀以及政策參考點(diǎn)、監(jiān)管政策原則及舉措等方面闡述了德國(guó)在應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快、國(guó)家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭等趨勢(shì)下，如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國(guó)的私營(yíng)部門和公共部門的高度繁榮。

德國(guó)的焦慮

通讀《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》報(bào)告草案，最大的感覺是面對(duì)全球數(shù)字化浪潮，錯(cuò)失互聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的德國(guó)開始處于焦慮之中。

報(bào)告肯定了德國(guó)工業(yè)在過(guò)去取得的輝煌成就，包括德國(guó)在鋼鐵、銅及鋁工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、設(shè)備和機(jī)械制造、汽車產(chǎn)業(yè)、光學(xué)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)、航空航天工業(yè)、增材制造（3D打?。┦笮袠I(yè)仍然領(lǐng)先于全球。但隨著數(shù)字化、人工智能等為代表的技術(shù)浪潮的來(lái)襲，全球的工業(yè)格局正在發(fā)生深刻而急劇變化。特別是顛覆性創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)正在沖擊德國(guó)的傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

例如，德國(guó)汽車工業(yè)在近幾十年來(lái)已大大推進(jìn)了其領(lǐng)先地位。在高端市場(chǎng)，全球約80%銷售的汽車來(lái)自德國(guó)公司。這一進(jìn)程至少意味著德國(guó)的工業(yè)的就業(yè)人數(shù)可以保持在一個(gè)較高水平。然而，創(chuàng)新與數(shù)字化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革正在沖擊德國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

報(bào)告特別提到美、日、中三國(guó)企業(yè)近年來(lái)對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金投入。

美國(guó)企業(yè)在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。特朗普政府正努力通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國(guó)。

日本正在通過(guò)財(cái)團(tuán)和機(jī)構(gòu)大力投資人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人）設(shè)立了愿景投資基金，該基金將在十年內(nèi)增長(zhǎng)到1000億美元。

中國(guó)通過(guò)積極的工業(yè)政策來(lái)加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高端機(jī)器人、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017年，中國(guó)宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

德國(guó)的焦慮在于：

第一，汽車產(chǎn)業(yè)的成功對(duì)德國(guó)至關(guān)重要。然而這一產(chǎn)業(yè)正再面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)，包括德國(guó)及歐盟內(nèi)部越來(lái)越高的減排要求、替代性交通工具與電動(dòng)汽車快速發(fā)展、自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動(dòng)出行理念也可能造成顛覆性的營(yíng)運(yùn)模式。

第二，德國(guó)正在幾乎所有的重要數(shù)字化創(chuàng)新領(lǐng)域錯(cuò)失機(jī)會(huì)。在人工智能領(lǐng)域，任何一家美國(guó)大型平臺(tái)/軟件/移動(dòng)硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國(guó)企業(yè)無(wú)法企及的。德國(guó)企業(yè)與領(lǐng)先企業(yè)的差距仍未縮小，并且似乎在日益擴(kuò)大。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球聞名的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國(guó)與美國(guó)獨(dú)攬，而德國(guó)與大多數(shù)歐盟成員國(guó)則被排除在外。

第三，新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域，其龐大的資金和市場(chǎng)實(shí)力超過(guò)了德國(guó)DAX指數(shù)中的任何一家公司。而成功的德國(guó)和歐洲初創(chuàng)公司越來(lái)越多地獲得美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資，最終將德國(guó)及歐洲企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)企業(yè)。

第四，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家正通過(guò)發(fā)展技術(shù)專長(zhǎng)、合資企業(yè)或并購(gòu)歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能，導(dǎo)致原本獨(dú)占鰲頭的德國(guó)企業(yè)開始面臨日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)正在逐步受到威脅。

報(bào)告中特別提到，早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，德國(guó)就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)先地位，而日本、韓國(guó)等國(guó)家則迎頭趕上。從那時(shí)起，這種損失就再無(wú)回頭之路。隨后，這引起了連鎖反應(yīng)，使得歐洲無(wú)法在電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和消費(fèi)電子（包括智能手機(jī)、平板電腦等）等新領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

報(bào)告認(rèn)為，如果要長(zhǎng)期保持德國(guó)工業(yè)的未來(lái)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測(cè)全球發(fā)展路線。清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國(guó)錯(cuò)失即將到來(lái)的變革。我們需要對(duì)歐盟所有經(jīng)濟(jì)體，包括德國(guó)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立、全面、毫無(wú)保留的分析?，F(xiàn)有研究往往不完整或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不透明。我們必須知道現(xiàn)在所處的位置，才能共同掌握未來(lái)。

德國(guó)的轉(zhuǎn)變

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前全球化發(fā)展進(jìn)程存在三個(gè)明顯的趨勢(shì)：

第一，工業(yè)政策在世界許多國(guó)家中興起，但幾乎沒有一個(gè)成功的國(guó)家完全依賴市場(chǎng)力量來(lái)管理當(dāng)前事務(wù)。

第二，全球化使得領(lǐng)先國(guó)家快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯，目的顯然是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)而搶占市場(chǎng)并迅速壟斷新市場(chǎng)。

第三，封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭。

為應(yīng)對(duì)新一輪數(shù)字化浪潮帶來(lái)的工業(yè)變革及發(fā)展趨勢(shì)，德國(guó)必須做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并將其提上政治議程。報(bào)告提到，歐盟的政治在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，忽視了這些事態(tài)發(fā)展。如果德國(guó)和歐洲的政策沒有考慮到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)，最終使這些挑戰(zhàn)無(wú)法得到解決，那么德國(guó)和歐洲的企業(yè)將孤立無(wú)援，陷入極其困難的發(fā)展境地。

面對(duì)挑戰(zhàn)，報(bào)告提出了德國(guó)國(guó)家工業(yè)政策的4個(gè)參考點(diǎn)，并認(rèn)為德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略需要做出轉(zhuǎn)變：

第一，掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國(guó)未來(lái)生存能力的決定性挑戰(zhàn)。到2030年，將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。同時(shí)在歐盟內(nèi)部盡量去逆轉(zhuǎn)歐盟國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程，到2030年將整個(gè)歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20％。

第二，保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈。從基本材料的生產(chǎn)到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)都存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)（主要指的歐盟），增強(qiáng)德國(guó)及歐盟在各個(gè)工業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)抵抗力，同時(shí)盡可能的擴(kuò)大增值鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，強(qiáng)化對(duì)德國(guó)中小企業(yè)的支持。中小企業(yè)是德國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)。許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場(chǎng)，具有強(qiáng)大的技術(shù)專長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。然而由于快速的創(chuàng)新進(jìn)程，尤其是數(shù)字化進(jìn)程，他們特殊的技術(shù)能力經(jīng)常可以在其他領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)，這給中小企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此中小企業(yè)需要個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持。

第四，打造德國(guó)與歐洲的龍頭企業(yè)。一個(gè)企業(yè)必須擁有大量的資本才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與大型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較量，但如果一個(gè)國(guó)家缺乏這樣的企業(yè)，這個(gè)國(guó)家就會(huì)排除在一個(gè)日益重要、不斷增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)之外。

同時(shí)為推動(dòng)工業(yè)政策的落地，報(bào)告認(rèn)為必須輔之以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策，德國(guó)必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件，并在稅收政策、補(bǔ)貼法和競(jìng)爭(zhēng)法等層面進(jìn)行改革。改革的方向包括：

第一，國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司接管的禁令必須受到限制。報(bào)告中特別提到西門子、蒂森克虜伯、德意志銀行、空中客車等如今仍然在全球具備強(qiáng)大影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，這些企業(yè)的存在讓德國(guó)及歐洲在全球工業(yè)中確立了牢不可破的地位。然而由于德國(guó)及歐盟內(nèi)部對(duì)國(guó)家內(nèi)部及國(guó)家之間企業(yè)并購(gòu)監(jiān)管政策的日趨嚴(yán)苛，導(dǎo)致近50年德國(guó)及歐盟再未出現(xiàn)具備全球化影響力的企業(yè)。因此，必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國(guó)與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法，以便德國(guó)與歐洲的公司還能以較高水平參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

第二，重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法，創(chuàng)造更加公平化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近幾十年來(lái)，出于環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策等原因，國(guó)家通過(guò)干預(yù)手段使框架條件在一定程度上發(fā)生了重大變化。與其他沒有經(jīng)歷此變化的國(guó)家相比，德國(guó)的工業(yè)成本提高了，競(jìng)爭(zhēng)地位也因此受損了。因此需要重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)這一損害的補(bǔ)償并不是補(bǔ)助，而是尋求恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的可比性。

第三，堅(jiān)持自由、開放的國(guó)際市場(chǎng)原則，加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義。德國(guó)也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關(guān)稅，尤其是各個(gè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。通過(guò)加強(qiáng)多邊主義是抵御任何形式保護(hù)主義。同時(shí)德國(guó)和歐洲必須采取比以往更積極的行動(dòng)來(lái)抵制其他國(guó)家不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。

第四，整合歐盟內(nèi)部都過(guò)于分散的經(jīng)濟(jì)政策決策理事會(huì)。目前，歐盟內(nèi)部討論經(jīng)濟(jì)政策的理事會(huì)包括競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)、貿(mào)易理事會(huì)、電訊理事會(huì)、能源理事會(huì)，架構(gòu)過(guò)于分散，沒有一個(gè)集中的理事會(huì)將所有不同的方面匯集在一起，進(jìn)行討論與決策。許多歐盟國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。只有歐盟成員國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能最終成功。

啟發(fā)

《德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030》是一份十分務(wù)實(shí)的工業(yè)規(guī)劃發(fā)展報(bào)告。報(bào)告對(duì)德國(guó)的工業(yè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做了十分符合實(shí)際的描述，比較容易引發(fā)議論的部分主要在報(bào)告中提到的工業(yè)政策和監(jiān)管政策，包括強(qiáng)化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及松綁補(bǔ)貼法、競(jìng)爭(zhēng)法。反對(duì)者認(rèn)為，報(bào)告過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)，容易破壞德國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度并引發(fā)不正當(dāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

筆者認(rèn)為，完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是不存在的。歷年來(lái)，國(guó)家通過(guò)行政干預(yù)來(lái)強(qiáng)化國(guó)家工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力案例也不在少數(shù)。上世紀(jì)90年代，波音與麥道合并以應(yīng)對(duì)空客的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上美國(guó)為了強(qiáng)化民用航空競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)為強(qiáng)化高鐵的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將中國(guó)南車和中國(guó)北車進(jìn)行合并。近期，美國(guó)在全球范圍內(nèi)打壓華為，其目的也是通過(guò)行政干預(yù)強(qiáng)化美國(guó)科技企業(yè)在5G產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

在新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)中，德國(guó)仍然具備極強(qiáng)的工業(yè)實(shí)力，但在數(shù)字化、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)，德國(guó)完全有必要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)制度和監(jiān)管政策，以適應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需求。德國(guó)必須也有必要在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。

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