【中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】 10月5日，美國(guó)白宮發(fā)布了四年一度的美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略《StrategyforAmericanLeadershipinAdvancedManufacturing》?？偟膩碚f《戰(zhàn)略》對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具有重要啟示和借鑒意義。

如果說重振本國(guó)制造業(yè)是特朗普政府發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的目標(biāo)之一，那么當(dāng)下的一些情況可能令美國(guó)有些失望。“美國(guó)制造業(yè)企業(yè)正面臨新風(fēng)險(xiǎn)”，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》24日以此為題這樣寫道，美國(guó)的工業(yè)類股票周二遭到拋售，制造業(yè)企業(yè)正面臨成本上升、美元走強(qiáng)等多重挑戰(zhàn)，“這令投資者感到恐慌”。路透社的標(biāo)題則更加直接，關(guān)稅已開始侵蝕美國(guó)企業(yè)的盈利增長(zhǎng)。

而就在此前的10月5日，美國(guó)新鮮出爐了一份制造業(yè)立國(guó)報(bào)告——《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。這究竟是一份什么樣的報(bào)告，美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)政策究竟是什么樣的？正所謂“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，了解這份報(bào)告對(duì)我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展同樣意義重大。

中美貿(mào)易逆差、貿(mào)易戰(zhàn)，只是前臺(tái)“木偶”：一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才是后臺(tái)的關(guān)鍵“吊線”。作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，“山姆大叔”一直活躍在全球政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的“中央”，總以裁判者身份來指責(zé)其他國(guó)家通過制定發(fā)展規(guī)劃來扶持、干預(yù)、補(bǔ)貼本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。

那么，美國(guó)到底有沒有產(chǎn)業(yè)政策呢？

在美國(guó)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，是不是意味著政府無(wú)所作為呢？事實(shí)上，美國(guó)推行的是一種比較隱蔽卻卓有成效的戰(zhàn)略指引與政策集成，某種意義上就是一種產(chǎn)業(yè)政策。但基層企業(yè)有時(shí)弄不清楚，希望主管部門及高層院所，能弄清這些概念間的關(guān)系，不要概念到概念，企業(yè)總歸是希望來點(diǎn)“實(shí)”的。

一、《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》概述

時(shí)隔6年，美國(guó)再次發(fā)布《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》（下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），距離上一次發(fā)布還是2012年。該報(bào)告展示了新階段美國(guó)引領(lǐng)全球先進(jìn)制造的愿景，提出通過發(fā)展和推廣新的制造技術(shù)；教育、培訓(xùn)和匹配制造業(yè)勞動(dòng)力；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力三大任務(wù)，確保美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。

報(bào)告從影響先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的八大因素出發(fā)，將“技術(shù)、勞動(dòng)力、供應(yīng)鏈”三方面作為保障先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的核心要素。

一是在技術(shù)方面，明確了捕獲智能制造系統(tǒng)的未來、開發(fā)世界領(lǐng)先的材料和加工技術(shù)、確保通過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造得到醫(yī)療產(chǎn)品、保持在電子設(shè)計(jì)和制造方面的領(lǐng)先地位、增加糧食和農(nóng)業(yè)制造業(yè)機(jī)會(huì)等5個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，15個(gè)重點(diǎn)技術(shù)方向，即智能和數(shù)字制造系統(tǒng)、先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、人工智能、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全；高性能材料、增材制造、關(guān)鍵材料；低成本的分布式制造、連續(xù)制造、組織和器官的生物制造；半導(dǎo)體設(shè)計(jì)工具和制造、新材料、器件和架構(gòu)；食品安全加工、檢測(cè)和可追溯性、食品安全生產(chǎn)和供應(yīng)鏈、改善生物基產(chǎn)品的成本和功能技術(shù)。

二是在勞動(dòng)力方面，明確了吸引和發(fā)展未來的制造業(yè)勞動(dòng)力、更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑、推動(dòng)學(xué)徒制和獲得業(yè)界認(rèn)可資質(zhì)、將技能工人與需要他們的行業(yè)相匹配等4個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，及9個(gè)細(xì)分優(yōu)先舉措。

三是在供應(yīng)鏈方面，明確了提高中小制造企業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)中的地位、鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)防制造業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)等4個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，并設(shè)立了11個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。

此外，報(bào)告還對(duì)2012年《戰(zhàn)略》實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)估。

《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》的主要目標(biāo)和基本任務(wù)

資料來源：《StrategyforAmericanLeadershipinAdvancedManufacturing》

二、美國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策梳理與初步分析

上面提到，美國(guó)雖然主要通過市場(chǎng)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但政府也在通過各種方法提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)政府頒布實(shí)施一系列形式各異、涉及廣泛、手段多樣的產(chǎn)業(yè)政策。從目前看，產(chǎn)業(yè)政策體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、區(qū)域政策和其它改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策組成，由多個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展和推廣。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策通過聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的各種計(jì)劃之間進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，形成較強(qiáng)政策合力。例如，美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）通過設(shè)立MEP中心的方式在50個(gè)州開展了制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃（MEP）。該項(xiàng)目始于1988年，用以對(duì)抗來自日本的消費(fèi)電子產(chǎn)品制造業(yè)和鋼鐵業(yè)等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，主要面向中小公司，由中心總部提供技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)建議以及培訓(xùn)，在某些情況下鼓勵(lì)他們相互合作、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。這些中心資金來源于聯(lián)邦、州和地方政府撥款以及客戶繳費(fèi)。2008年金融危機(jī)后，該項(xiàng)目得到了雙倍的預(yù)算。

美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策體系

資料來源：周建軍，《美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策到產(chǎn)業(yè)組織政策》載于《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2017年第1期

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持以“保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”為最優(yōu)先原則。例如在智能制造領(lǐng)域，自2011年奧巴馬公布推動(dòng)《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》，美國(guó)政府不斷通過支持創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、建立國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政企合作制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多種方式為制造業(yè)注入強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

美國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)政策

資料來源：美國(guó)政府網(wǎng)站，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院整理

例如在2012-2014年，相繼出臺(tái)《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、國(guó)防部《制造技術(shù)（ManTech）戰(zhàn)略規(guī)劃》、《振興美國(guó)制造與創(chuàng)新法案》等，重點(diǎn)支持模塊化、智能化、增材制造、綠色可持續(xù)制造等高端制造裝備發(fā)展。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院積極部署《智能制造系統(tǒng)模型方法論》、《智能制造系統(tǒng)設(shè)計(jì)與分析》、《智能制造系統(tǒng)互操作》等重大科研項(xiàng)目工程。國(guó)家層面的《國(guó)家機(jī)器人計(jì)劃》已發(fā)布2.0版本，大力推動(dòng)機(jī)器人智能化的發(fā)展。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策是一種多維保障、多維支撐、以營(yíng)造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)的復(fù)雜體系。美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策體系主要由政府研發(fā)資金支持政策、專利保護(hù)政策、新藥許可政策、藥品監(jiān)管政策、藥品定價(jià)和費(fèi)用補(bǔ)償政策、區(qū)域發(fā)展政策等幾方面構(gòu)成。以生命技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)政府通過一系列制度供給及產(chǎn)業(yè)政策保障體系，提供了極為有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，最終成就了美國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策從基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、區(qū)域發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管等方面入手，多管齊下，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。以“國(guó)家寬帶計(jì)劃”為例，該計(jì)劃由聯(lián)邦通信委員會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)提出；由勞工部建立在線平臺(tái)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安排的機(jī)會(huì)；十家運(yùn)營(yíng)商接受了總共年度15億美元的資金支持用于農(nóng)村地區(qū)寬帶的建設(shè)。聯(lián)邦政府針對(duì)該計(jì)劃的投資總額超72億美元。

在支持基礎(chǔ)研究方面，美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)均設(shè)有專門的生物技術(shù)委員會(huì)來跟蹤生物技術(shù)的發(fā)展和前沿，通過設(shè)立如《人腦活動(dòng)圖譜研究十年規(guī)劃》、《人類胚胎干細(xì)胞研究指導(dǎo)方針》、《精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃》、《癌癥登月計(jì)劃》、《21世紀(jì)治愈動(dòng)議法案》等規(guī)劃和法案持續(xù)保障和支持生命科學(xué)領(lǐng)域前沿科技的領(lǐng)先地位。而美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NationalScienceFoundation，NSF）通過立項(xiàng)以科研資金的形式直接資助和引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)研究。其中NIH在過去7年間以多種類型的科研項(xiàng)目（項(xiàng)目列舉省略）累計(jì)投資金額高達(dá)上千億美元，直接或間接的促成了210種新藥的誕生。

在專利保護(hù)方面，通過NIH等資助獲得的重大突破成果向?qū)＠蜕虡?biāo)局（PTO）申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如新藥創(chuàng)制方面《拜杜法案》的出臺(tái)，明確允許私人持有政府資助研究成果的專利所有權(quán)，并可將其轉(zhuǎn)讓給制藥企業(yè)。仿制藥普及方面《藥品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與專利期補(bǔ)償法》簡(jiǎn)化了專利到期后的仿制藥許可手續(xù)，允許仿制藥企業(yè)在相關(guān)專利期滿之前提交申請(qǐng)和開展生物等效試驗(yàn)，對(duì)美國(guó)仿制藥工業(yè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

在新藥審批許可方面，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在臨床試驗(yàn)和新藥上市階段采取IDN備案制等一系列可提高審評(píng)效率的政策，使得美國(guó)藥品標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審周期明顯低于其他國(guó)家，IND周期約為1個(gè)月，NDA周期約為10個(gè)月，新藥上市進(jìn)程加速明顯。

在法律監(jiān)管方面，美國(guó)推出《生物技術(shù)管理協(xié)調(diào)框架》、《國(guó)家生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略》等文件，進(jìn)一步推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化。

在藥品定價(jià)和費(fèi)用補(bǔ)償方面，美國(guó)政府采取最重要的《患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案》和《全民健康保險(xiǎn)計(jì)劃》等。巨額的政府公共保健支出，成為美國(guó)生物醫(yī)藥快速發(fā)展背后最強(qiáng)有力的后盾。

在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展方面，美國(guó)政府還出臺(tái)了《州政府生物技術(shù)議案》,該議案囊括了美國(guó)所有州政府的生物技術(shù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,其目的是為生物技術(shù)公司營(yíng)造良好的政策環(huán)境,促進(jìn)生物技術(shù)工業(yè)的發(fā)展。

在維護(hù)國(guó)家安全防御方面，美國(guó)在2014年發(fā)布了《美國(guó)生物盾牌計(jì)劃》，2016年發(fā)布了《美國(guó)在防止生物攻擊中需采取的行動(dòng)報(bào)告》，2018年發(fā)布了《美國(guó)國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，全面評(píng)估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測(cè)國(guó)家生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以確定政府應(yīng)優(yōu)先考慮的生物防御資源和行動(dòng)。

美國(guó)生命技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策（部分內(nèi)容）

資料來源：美國(guó)政府網(wǎng)站，華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院整理

在多元化社會(huì)、三權(quán)分立的政治體制、分散決策的條件下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策作用也并不是萬(wàn)能的。2003年，美國(guó)政府投資17億美元，啟動(dòng)氫能源計(jì)劃，由此引發(fā)了一場(chǎng)世界氫能源研究熱潮。但由于總統(tǒng)任期結(jié)束，后續(xù)沒有得到政策關(guān)注，氫能源汽車至今都沒能進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，當(dāng)IT革命的熱潮逐漸消退時(shí)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策在思路和手段上缺乏新意，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的作用在很大程度上被過度的金融創(chuàng)新淡化，由此出現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”泡沫。

在2007年下半年，美國(guó)發(fā)生了20世紀(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。政府通過產(chǎn)業(yè)政策旨在營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，卻不能替代企業(yè)成為創(chuàng)新主體;美國(guó)處于領(lǐng)先、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)階段也決定了產(chǎn)業(yè)政策的作用在于因勢(shì)利導(dǎo)，而非直接選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更不能改變產(chǎn)業(yè)革命的周期和規(guī)律;更為重要的是，著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策本身需要一個(gè)健康的宏觀環(huán)境支持，在金融創(chuàng)新嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和利潤(rùn)率信號(hào)嚴(yán)重扭曲的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的作用會(huì)大打折扣。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的幾點(diǎn)啟示

不得不提的是，為推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，2015年我國(guó)頒布實(shí)施了《中國(guó)制造2025》。現(xiàn)實(shí)告訴我們，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，我國(guó)一時(shí)一刻也不能放松。

而且美國(guó)作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，包括文件的制定也很有可取之處。例如，《戰(zhàn)略》中提到了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力，而我國(guó)的文件表述語(yǔ)境是努力提高本土產(chǎn)品市場(chǎng)份額，這就往往成為中國(guó)政府干預(yù)市場(chǎng)的一個(gè)把柄。總的來說《戰(zhàn)略》對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展具有重要啟示和借鑒意義。

必須進(jìn)一步提升先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位

在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府有著極為清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。2011年6月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》；2012年2月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》；2012年3月啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，出資10億美元支持創(chuàng)建若干國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心；2014年10月公布《振興美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)2.0版》，近期又發(fā)布實(shí)施了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。在如此密集的政策支持和引導(dǎo)下，美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的回升勢(shì)頭，今年1-9月份美國(guó)制造業(yè)增加了40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

2015年5月發(fā)布《中國(guó)制造2025》，提出了3個(gè)10年的“三步走”戰(zhàn)略，成為我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)既是我國(guó)邁進(jìn)世界制造強(qiáng)國(guó)乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)行列的根本之舉，也是發(fā)出中國(guó)聲音、邁出中國(guó)步伐、走出中國(guó)道路的必然選擇。

為此，我們要高度重視培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，進(jìn)一步明確先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性、穩(wěn)定性，研究建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

必須突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)自主可控能力

在《戰(zhàn)略》中，美國(guó)選取智能制造和數(shù)字制造系統(tǒng)、先進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、人工智能、增材制造、高性能材料、半導(dǎo)體、混合電子、光電子學(xué)、高級(jí)紡織品、生物制造、食品和農(nóng)業(yè)制造等具有引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持。但領(lǐng)域選取僅是第一步，如何實(shí)現(xiàn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才是關(guān)鍵。在報(bào)告中，美國(guó)政府再次提及了“創(chuàng)新管道”的問題：推動(dòng)基礎(chǔ)研究到科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，也就是“共性技術(shù)”的建設(shè)。政府需要出手，讓科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順利通過創(chuàng)新的“死亡之谷”，已成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。

必須推動(dòng)資源配置方式的根本轉(zhuǎn)變

《戰(zhàn)略》對(duì)美國(guó)的聯(lián)邦和地方州機(jī)構(gòu)的行政職能，提出了明確的建議，不斷減少政府的繁文縟節(jié)、采用一切從簡(jiǎn)從新的手段。同時(shí)，報(bào)告對(duì)美國(guó)政府各個(gè)部門的角色也做了詳細(xì)說明。在這里，我們可以看到美國(guó)政府在做“簡(jiǎn)政放權(quán)”的體制性改造方面的努力。

近年來，我國(guó)政府也在不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，并取得了顯著成效。

必須把制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置

美國(guó)制造業(yè)的繁榮離不開其強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐。美國(guó)政府之前出臺(tái)的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《重振美國(guó)制造業(yè)框架》等政策，以及實(shí)施的“學(xué)徒計(jì)劃”等措施，都從不同角度提出了提高勞動(dòng)者素質(zhì)的具體方案，并給予了相應(yīng)支持。在《戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府再次重申，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要優(yōu)先發(fā)展STEM教育、更新和拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑、推動(dòng)學(xué)徒制和獲得業(yè)界認(rèn)可資質(zhì)、將技能工人與需要他們的行業(yè)相匹配。

中國(guó)日下正在興起修補(bǔ)大學(xué)課程的教育，有備受關(guān)注的“新工科”教育，有面向人工智能的專項(xiàng)修補(bǔ)。撇開這些浪潮不論，美國(guó)在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的時(shí)候，其核心目的是在教育和工作之間，為學(xué)生建立強(qiáng)有力的紐帶聯(lián)系。這同樣應(yīng)該是我們“制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”與“人才培養(yǎng)”最為關(guān)注的地方。

必須建立綜合的政策集成體系

在支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的各種戰(zhàn)略計(jì)劃中，美國(guó)從不吝惜政府的“有形之手”，財(cái)政專項(xiàng)資金、稅收減免等各類政策紛至沓來。如，在《戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府認(rèn)為，穩(wěn)固的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)是國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。這里的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)主要包括具有創(chuàng)新和盈利能力的國(guó)內(nèi)制造業(yè)部門，以及彈性供應(yīng)鏈。美國(guó)國(guó)防工業(yè)和制造業(yè)所涉及到的工業(yè)根基，事關(guān)國(guó)家安全。為此，美國(guó)政府每年投入1000多億美元支持上述領(lǐng)域的科技研發(fā)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈體系，減少對(duì)國(guó)外某些產(chǎn)品的依賴，保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全。

我國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策點(diǎn)多、面廣、量少和互不協(xié)同，我們要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以股權(quán)、債券等形式參與先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，拓寬先進(jìn)制造業(yè)融資渠道。