在全球能源趨緊和節(jié)能減排雙重重壓之下，新的可再生能源受到無比青睞。相對價(jià)格偏高的太陽能發(fā)電和已經(jīng)接近飽和的水電資源，風(fēng)力發(fā)電（下稱“風(fēng)電”）成為最受追捧的“寵兒”。近幾年來，風(fēng)電更像一股持續(xù)不斷的“旋風(fēng)”，從東南沿海到廣袤的北方內(nèi)陸，一座座風(fēng)力發(fā)電廠拔地而起，風(fēng)力發(fā)電成為了近幾年發(fā)展最為迅速的可再生能源，開始從“補(bǔ)充能源”朝“戰(zhàn)略替代能源”的方向發(fā)展。 然而，在這種“井噴式”發(fā)展背后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的隱憂已逐漸顯現(xiàn)。“國有大型開發(fā)商和地方政府只希望增加風(fēng)電裝機(jī)容量，沒有考慮風(fēng)資源是否充足。風(fēng)電市場發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是政治意愿和強(qiáng)制性市場份額政策，但是卻忽略了發(fā)電量?！?中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，而同樣在風(fēng)電整機(jī)制造市場，國產(chǎn)化也剛剛開始艱難舉步。 風(fēng)電大省和大開發(fā)商頻頻亮相 “從當(dāng)前我國風(fēng)電發(fā)展的形勢看，今年上半年的風(fēng)電裝機(jī)容量已超過600萬千瓦，國家提出的2010年完成風(fēng)電目標(biāo)在今年底就能實(shí)現(xiàn)。”秦海巖日前表示。事實(shí)上，近年來，風(fēng)電發(fā)展一路“快馬加鞭”，尤其2006年實(shí)施《可再生能源法》后，連續(xù)兩年的增長速度超過100％。2007年我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量約為590萬千瓦，是2006年累計(jì)裝機(jī)容量260萬千瓦的兩倍多。僅次于美國、西班牙，成為世界風(fēng)電增長最快的市場之一，風(fēng)電規(guī)模已經(jīng)位居世界第五。 今年3月，發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，將2010年風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)定為1000萬千瓦，是屆時(shí)核電計(jì)劃的裝機(jī)容量的1/2。 中國風(fēng)能協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2007年底，全國已累計(jì)建成100多個(gè)風(fēng)電場，分布在22個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)），在前一年16個(gè)省的基礎(chǔ)上增加了河南、湖北、湖南等省，并出現(xiàn)了一些新的風(fēng)電大省和大開發(fā)商。 在這22個(gè)省份中，主要的風(fēng)電仍集中在資源豐富的“三北”地區(qū)和沿海及灘涂地區(qū)，特別是規(guī)劃的百萬千瓦巨型風(fēng)電場或風(fēng)電基地的幾個(gè)省份，如內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆、江蘇等，其中內(nèi)蒙成為第一個(gè)裝機(jī)超過百萬千瓦的省份，而甘肅酒泉的風(fēng)電項(xiàng)目被譽(yù)為“陸上三峽”，有望在10年內(nèi)成為全國最大的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)帶。 2007年9月底，龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司完成風(fēng)電裝機(jī)100.5萬千瓦，成為我國第一個(gè)突破100萬千瓦的風(fēng)電開發(fā)商，與國華電力、大唐風(fēng)電、華能新能源環(huán)保公司等一批國有大型電力開發(fā)商一起，領(lǐng)跑風(fēng)電開發(fā)。 我國的海上風(fēng)能的開發(fā)較晚，不過也已經(jīng)開始起步。秦海巖告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2007年上海附近東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目完成了招標(biāo)，并開始了前期準(zhǔn)備工作。雖然我國在海上風(fēng)能開發(fā)上，包括設(shè)備制造、安裝運(yùn)行和維護(hù)還沒有任何經(jīng)驗(yàn)，但東海大橋風(fēng)電項(xiàng)目等近海風(fēng)電項(xiàng)目的啟動(dòng)，標(biāo)志著我國正式開始海上風(fēng)力發(fā)電。 風(fēng)電有望成為我國第二大電源 2007年12月，國家有關(guān)部門進(jìn)行的第三次風(fēng)能資源普查結(jié)果表明，我國陸地可以開發(fā)6～10億千瓦風(fēng)電；海上風(fēng)能資源目前還沒有開展詳細(xì)的普查，根據(jù)初步估算也會(huì)達(dá)到1～2億千瓦的可裝機(jī)容量。 綜合來看，我國可開發(fā)的風(fēng)能陸上加海上的總量約有7～12億千瓦，潛力巨大，風(fēng)電具有成為未來能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。 秦海巖介紹說，如果堅(jiān)持和完善積極的風(fēng)電扶持政策、穩(wěn)步增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)能力和技術(shù)質(zhì)量水平，預(yù)計(jì)我國今后數(shù)年內(nèi)將繼續(xù)保持每年約400萬千瓦新增裝機(jī)的增長速度，2010年可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)1400～1500萬千瓦；若2010年后每年新增700～800萬千瓦，達(dá)到目前歐洲現(xiàn)有的水平，則2020年保守估計(jì)風(fēng)電可以實(shí)現(xiàn)8000萬至1億千瓦裝機(jī)。 在2020年之后，我國風(fēng)電可能超過核電成為第三大主力發(fā)電電源，在2050年甚至可能超過水電，成為第二大主力發(fā)電電源。屆時(shí)，風(fēng)力發(fā)電未來可能成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。 目前，在全球范圍內(nèi)，以歐美等發(fā)達(dá)國家為代表，全球風(fēng)電都呈現(xiàn)出了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。新增風(fēng)電裝機(jī)容量，也在近幾年成為僅次于新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量的第二大新增電源。 2007年，世界當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)容量2007萬千瓦，主要是在美國、西班牙、中國等國家。在2006年，風(fēng)力發(fā)電為歐盟提供了3.5％的電力。其中西班牙超過6％、德國超過7％、丹麥超過20％的電力供應(yīng)來自風(fēng)電。 這表明，風(fēng)力發(fā)電已開始從“補(bǔ)充能源”朝向“戰(zhàn)略替代能源”的方向發(fā)展，成為世界上公認(rèn)的、最接近商業(yè)化、市場競爭力最強(qiáng)的可再生能源技術(shù)之一。 而更多的人認(rèn)為，現(xiàn)在是風(fēng)電發(fā)展的“黃金時(shí)代”。 疾速擴(kuò)張顯露“憂隱” 這種“令人欣喜”發(fā)展的背后，部分專家已經(jīng)開始“擔(dān)憂”。 急劇擴(kuò)張的風(fēng)電“大躍進(jìn)”，激活了龐大的風(fēng)電設(shè)備市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國風(fēng)電機(jī)組整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50家，已有10家企業(yè)的樣機(jī)下線，并在風(fēng)電場安裝運(yùn)行。 秦海巖向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，在2004年之前，我國僅有6家風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)，2004年以后，國內(nèi)幾乎所有制造領(lǐng)域的大型重工企業(yè)，包括航空、航天、船舶、電站設(shè)備制造、輸配電設(shè)備企業(yè)，在巨大風(fēng)電市場吸引下紛紛涉足風(fēng)電機(jī)組研制。 據(jù)悉，維斯塔斯（Vestas）等一批全球領(lǐng)先的國外風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，也積極在中國建立生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，隨著整機(jī)制造企業(yè)的迅速發(fā)展，國內(nèi)也涌現(xiàn)了一批風(fēng)電零部件制造企業(yè)，推動(dòng)我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展。 然而，大批兆瓦級新型風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品匆忙投入規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)行，質(zhì)量和運(yùn)行可靠性問題突出，甚至成為風(fēng)電場未能達(dá)到預(yù)期發(fā)電量的主要原因之一，增加了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各整機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品在運(yùn)行和試制過程中均出現(xiàn)過質(zhì)量問題，也為此付出不小的代價(jià)。 一位專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，去年在內(nèi)蒙某風(fēng)電場裝機(jī)過程中，僅僅因?yàn)橐粋€(gè)小小的問題，調(diào)試了一年的時(shí)間，而主要的原因就是風(fēng)電裝機(jī)大都按照歐洲氣候標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并不一定適合中國氣候。 據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)，全國風(fēng)電裝機(jī)容量（126萬千瓦）中，至少有2.5萬千瓦因機(jī)組質(zhì)量問題一度電都沒發(fā)出來，其它尚有相當(dāng)數(shù)量的機(jī)組因質(zhì)量問題未能達(dá)到預(yù)期發(fā)電量，與切實(shí)解決能源環(huán)境問題的根本目標(biāo)極不相符。 秦海巖告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，隨著我國風(fēng)電裝機(jī)容量的繼續(xù)快速增加，這些問題如不盡早得以解決，將構(gòu)成重大隱患并可能在未來數(shù)年內(nèi)集中爆發(fā)，必將嚴(yán)重危害我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和大批風(fēng)電場的穩(wěn)定運(yùn)行。 核心技術(shù)制約產(chǎn)業(yè)“自主發(fā)展” 目前，我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)投資和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)很不平衡，國內(nèi)眾多企業(yè)一擁而上進(jìn)入風(fēng)電制造業(yè)并集中于整機(jī)研制，而齒輪箱零部件研制配套的研發(fā)投入和產(chǎn)能則明顯不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)上下游不協(xié)調(diào)。而且，電控系統(tǒng)和軸承等關(guān)鍵零部件目前還依賴進(jìn)口。 隨著近兩年來全球風(fēng)電設(shè)備零部件供應(yīng)日益緊張，很多整機(jī)制造企業(yè)受制于國際市場緊缺，關(guān)鍵零部件采購周期長達(dá)18個(gè)月，訂貨合同已經(jīng)排到2009年。 山西雙環(huán)重型機(jī)械有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，由于全國風(fēng)電項(xiàng)目極速擴(kuò)張，他們生產(chǎn)的法蘭已供不應(yīng)求，供貨合同已排至2009年。他們近期準(zhǔn)備再上馬一期新的設(shè)備以擴(kuò)大產(chǎn)能。 “產(chǎn)業(yè)迅速壯大，但須提高核心技術(shù)能力?！鼻睾r指出，我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)仍處于從“技術(shù)引進(jìn)和消化吸收”轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新”的初期階段。核心技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力仍然比較低下，制約我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不協(xié)調(diào)，合格可靠的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)供應(yīng)能力相對低下，對我國在近期（2010年前）有效形成兆瓦級先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能構(gòu)成明顯制約。 秦海巖表示，雖然我國風(fēng)電發(fā)展很快，但和國外市場的成熟度、技術(shù)的先進(jìn)性相比還有一定的差距，對比火電設(shè)備等成熟制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當(dāng)前我國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)仍處于成長的初期，大多數(shù)企業(yè)關(guān)鍵的技術(shù)還處于消化、吸收或者完善的階段，在此基礎(chǔ)上開展的自主創(chuàng)新過程還需要一段時(shí)間的積淀。當(dāng)前市場迅速膨脹，競爭日趨積累，企業(yè)面臨較大的生存壓力。 中央財(cái)政補(bǔ)貼要看“認(rèn)證” 針對我國風(fēng)電的目前現(xiàn)狀，早就有業(yè)內(nèi)專家呼吁引入風(fēng)電產(chǎn)品認(rèn)證制度，以提高我國風(fēng)電設(shè)備制造和開發(fā)能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)該類設(shè)備的國產(chǎn)化和技術(shù)進(jìn)步，大大降低風(fēng)電市場的投資成本，從而有力地促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 2008年8月22日，財(cái)政部公布實(shí)施了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。 《辦法》規(guī)定：對符合支持條件企業(yè)的首50臺兆瓦級風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。其中，整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，并重點(diǎn)向關(guān)鍵零部件中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，補(bǔ)助資金主要用于新產(chǎn)品研發(fā)。 但要求“申請補(bǔ)助的風(fēng)電機(jī)組必須通過產(chǎn)品認(rèn)證”，并且已經(jīng)量產(chǎn)的首50臺風(fēng)機(jī)“銷售、安裝、調(diào)試和并網(wǎng)發(fā)電”，即產(chǎn)業(yè)化成果必須經(jīng)過市場的檢驗(yàn)。 財(cái)政部稱，此舉是為支持風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 這是中央財(cái)政首次對可再生能源產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助，也是我國首次將產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果作為政府現(xiàn)金補(bǔ)助的必要條件。 業(yè)內(nèi)人士表示，政府采用風(fēng)電產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果并給予現(xiàn)金補(bǔ)助，將大大促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的重視，對加快我國風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育具有核心技術(shù)的自有知識產(chǎn)權(quán)品牌，具有顯著的推動(dòng)作用。 秦海巖認(rèn)為，目前，全國風(fēng)資源詳查工作已全面啟動(dòng)，這將為未來風(fēng)電發(fā)展提供更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，從目前已經(jīng)開展的風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品認(rèn)證效果來看，獲得認(rèn)證的風(fēng)電機(jī)組質(zhì)量可靠、性能良好、運(yùn)行穩(wěn)定，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的“樣板工程”。 “目前是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！鼻睾r向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。