華盛頓——隨著美國(guó)和中國(guó)留意保護(hù)自己的國(guó)家安全需求和經(jīng)濟(jì)利益，這兩個(gè)金融超級(jí)大國(guó)之間的斗爭(zhēng)越來(lái)越多地集中到了一個(gè)領(lǐng)域：科技。

周二，美國(guó)政府以國(guó)家安全為由，要求全面調(diào)查針對(duì)美國(guó)芯片巨頭高通(Qualcomm)的惡意收購(gòu)。這種審查通常意味著，某項(xiàng)公司交易會(huì)胎死腹中。

新加坡博通公司(Broadcom)提出的對(duì)高通的收購(gòu)本可能成為科技史上規(guī)模最大的交易，造就計(jì)算機(jī)芯片開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的一股重要?jiǎng)萘?，為智能型手機(jī)以及許多與互聯(lián)網(wǎng)相連的設(shè)備提供動(dòng)力。但美國(guó)政府的一個(gè)小組表示，收購(gòu)可能會(huì)削弱高通的實(shí)力，致使它的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得優(yōu)勢(shì)。

「中國(guó)很可能會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，填補(bǔ)高通因惡意收購(gòu)而留下的任何空白，」美國(guó)財(cái)政部的一名官員在一封要求對(duì)該交易進(jìn)行審查的信函中寫(xiě)道。

在國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相連的時(shí)代，圍繞科技的斗爭(zhēng)正在重新定義交戰(zhàn)規(guī)則。

在國(guó)家主席習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃，以期在移動(dòng)技術(shù)、超級(jí)計(jì)算器和人工智能等尖端產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，將大量資源投入到在它看來(lái)對(duì)中國(guó)政府、軍隊(duì)和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一個(gè)努力之中。中國(guó)政府希望打造自己的技術(shù)領(lǐng)袖，鼓勵(lì)企業(yè)從美國(guó)等地的大型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手那里獲取工程技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

這種咄咄逼人的攻勢(shì)引起了華盛頓的警惕，政策制定者和立法者擔(dān)心美國(guó)的巨頭們失去優(yōu)勢(shì)。川普總統(tǒng)正在加強(qiáng)美國(guó)的防御，政府正在調(diào)查可能侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，加強(qiáng)對(duì)海外交易的審查。

審查高通交易的秘密小組是外國(guó)在美投資委員會(huì)(CommitteeonForeignInvestmentintheUnitedStates，簡(jiǎn)稱Cfius)。該委員會(huì)在抵制中國(guó)投資方面發(fā)揮著核心作用。它由財(cái)政部牽頭，由多個(gè)機(jī)構(gòu)的代表組成，它有權(quán)以國(guó)家安全為由阻止外國(guó)公司收購(gòu)美國(guó)公司。在過(guò)去的一年里，它有效地扼殺了幾宗與中國(guó)買(mǎi)家相關(guān)的收購(gòu)交易。議員們還呼吁擴(kuò)大Cfius的權(quán)力，延伸至與中國(guó)利益相關(guān)的更廣泛領(lǐng)域。

(Cfius是什么?一位從事并購(gòu)交易的高管表示，它是「終極監(jiān)管火箭炮」。如欲了解Cfius的更多情況，請(qǐng)點(diǎn)擊此處。)

「川普政府對(duì)它的權(quán)力進(jìn)行了渦輪加壓，」奧斯頓與伯德律師事務(wù)所(Alston&Bird)的中國(guó)業(yè)務(wù)主管托尼·巴隆(TonyBalloon)在提到Cfius時(shí)說(shuō)?！脯F(xiàn)在，美國(guó)政府意識(shí)到，外國(guó)投資者，尤其是中國(guó)投資者，在如何獲得美國(guó)的技術(shù)方面越來(lái)越老練?！?/p>

在高通的案例中，美國(guó)政府明確表達(dá)了它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力不斷變化的愿景。

該公司是美國(guó)政府的一個(gè)主要供貨商，在構(gòu)建下一代無(wú)線技術(shù)5G的競(jìng)賽中處于領(lǐng)先地位。這些高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施的支柱，最終將家用電器、街燈和無(wú)人駕駛汽車(chē)都與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)。在這些網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的眾多設(shè)備和機(jī)器將使用高通的芯片。

「讓一家知名且受信任的公司占據(jù)主導(dǎo)地位，就像高通在電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域那樣，能讓人們對(duì)此類與國(guó)家安全息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性產(chǎn)生極大信心，」美國(guó)財(cái)政部的那名官員在那封信中寫(xiě)道。

美國(guó)政府特別提到了中國(guó)電信設(shè)備巨頭華為，稱它是潛在競(jìng)爭(zhēng)者，可能會(huì)填補(bǔ)并購(gòu)造成的缺口。這家中國(guó)公司已經(jīng)在5G網(wǎng)絡(luò)上投入巨資，中國(guó)政府曾表示，它擁有這項(xiàng)關(guān)鍵專利的10%。

「這是一個(gè)新例子，」地緣政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)(EurasiaGroup)的全球科技政策事務(wù)負(fù)責(zé)人保羅·特寥洛(PaulTriolo)說(shuō)?！杆馕吨?，5G、人工智能、生物技術(shù)和自動(dòng)化等技術(shù)現(xiàn)在被認(rèn)為是更為敏感的技術(shù)，屬于需要保護(hù)的國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)。」

博通稱正在配合Cfius，并表示會(huì)「讓合并后的公司成為至關(guān)重要的5G和其他技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者」。高通則在早前的一份聲明中表示，審查是一件「非常嚴(yán)肅的事情」。

這封信和要求展開(kāi)調(diào)查的呼吁反映出了Cfius新近變得強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

大部分情況下，該委員會(huì)是在交易宣布之后發(fā)表意見(jiàn)的。但在高通一事上，Cfius先發(fā)制人，在雙方簽署收購(gòu)協(xié)議前就展開(kāi)了調(diào)查。

過(guò)去一年里，Cfius叫停了多項(xiàng)交易。

轉(zhuǎn)賬公司速匯金(MoneyGram)和中國(guó)電子支付公司螞蟻金服1月取消合并計(jì)劃，給出的原因是Cfius的監(jiān)管擔(dān)憂。如果這筆交易獲得通過(guò)，螞蟻金服將獲得大量資金流動(dòng)數(shù)據(jù)，這可能會(huì)造成安全問(wèn)題。螞蟻金服對(duì)有關(guān)說(shuō)法提出了質(zhì)疑。

去年，白宮叫停了一個(gè)得到中國(guó)支持的投資集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)政府的供貨商萊迪思半導(dǎo)體(LatticeSemiconductor)的計(jì)劃。該投資集團(tuán)的成員之一中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金公司的所有者是得到國(guó)家支持的實(shí)體。

「這完全是擴(kuò)大國(guó)家安全的定義，」加州大學(xué)圣地亞哥分校全球沖突與合作研究所(InstituteonGlobalConflictandCooperationattheUniversityofCaliforniaatSanDiego)所長(zhǎng)張?zhí)懻f(shuō)?！干婕爸袊?guó)投資和收購(gòu)美國(guó)創(chuàng)新體系關(guān)鍵組成部分的行動(dòng)。」

Cfius的權(quán)力可能很快還會(huì)增加。

有新的立法要求擴(kuò)大Cfius的權(quán)限。該立法在參議院得到了兩黨的支持。川普政府已表示支持修訂管理Cfius的規(guī)定，財(cái)長(zhǎng)史蒂文·努欽(StevenMnuchin)在去年也表示聯(lián)邦政府正在與參眾兩院密切合作。

由得克薩斯州共和黨參議員約翰·科寧(JohnCornyn)和加利福尼亞州民主黨參議員黛安·費(fèi)恩斯坦(DianneFeinstein)提出的這項(xiàng)議案，將賦予Cfius評(píng)估某些類型的合資企業(yè)、少數(shù)股權(quán)投資和近軍事基地房地產(chǎn)交易的權(quán)力。就該議案發(fā)布的一份新聞稿顯示，這項(xiàng)立法還將擴(kuò)大可能要接受審查的「關(guān)鍵技術(shù)」的定義，將「可能對(duì)保持美國(guó)相對(duì)于中國(guó)等構(gòu)成威脅的國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要的新興技術(shù)」包括在內(nèi)。

除審查外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(UnitedStatesTradeRepresentative)還對(duì)中國(guó)是否「損害美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展」展開(kāi)了調(diào)查。該機(jī)構(gòu)的一個(gè)擔(dān)心是美國(guó)公司被迫交出技術(shù)、創(chuàng)辦合資企業(yè)或通過(guò)其他方式幫助中國(guó)本土企業(yè)，以換取進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。比如，高通一直在與中國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)、人工智能和移動(dòng)技術(shù)。

科技公司被夾在了美國(guó)和中國(guó)的較量中間。盡管存在對(duì)中國(guó)入侵的擔(dān)憂，但美國(guó)科技業(yè)也認(rèn)識(shí)到，此類交易是進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟(jì)體的代價(jià)。一些公司抗議Cfius的擬定改革，稱它的擴(kuò)權(quán)可能會(huì)被濫用，并且對(duì)新興技術(shù)的新定義尚不明確。

IBM稱該議案會(huì)限制「美國(guó)公司在海外做生意的能力，同時(shí)授權(quán)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手占領(lǐng)全球市場(chǎng)」。行業(yè)組織信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(InformationTechnologyIndustryCouncil)游說(shuō)反對(duì)改革，稱它們會(huì)給硅谷公司增加難題。后者在中國(guó)的業(yè)務(wù)關(guān)系通常都錯(cuò)綜復(fù)雜。

「它們處境兩難，」由微軟(Microsoft)等科技公司贊助的智庫(kù)信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)(InformationTechnologyandInnovationFoundation)會(huì)長(zhǎng)羅布·阿特金森(RobAtkinson)說(shuō)?！钢袊?guó)政府說(shuō)必須這么做才能在這里開(kāi)展業(yè)務(wù)。美國(guó)說(shuō)不能這么做。