12月17日，環(huán)境保護部華北督查中心在北京掛牌成立，這是環(huán)保部在最近兩年內(nèi)成立的以環(huán)境執(zhí)法為主要任務的第六個派出機構(gòu)。環(huán)保部副部長張力軍今天說，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局和陸續(xù)成立的華南、西南、東北、西北、華東、華北六大環(huán)保督查中心等7個部門已經(jīng)構(gòu)成了我國的環(huán)保國家監(jiān)察體系。 在中央各部門都被緊縮編制的情況下，環(huán)保部的六大督查中心在過去兩年內(nèi)卻獲得了200多個編制。張力軍今天在解釋中央政府為什么花大力氣搭建國家環(huán)保監(jiān)察平臺時說，過去由于國家監(jiān)管能力有限，環(huán)境保護的國家意志在層層傳遞中存在一定程度的衰減，有時甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷，建立超脫于地方管轄的區(qū)域環(huán)保督查機構(gòu)有助于國家的監(jiān)管一竿子插到底。 中央的環(huán)保意志在地方保護中衰減 環(huán)保部的一位官員說，中央環(huán)保意志衰減最典型的例子就是，當前中央提的要求是“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、利民生”，可是在最近的調(diào)研中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)個別地方就只剩下“保增長”了，結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生被甩到一邊。 張力軍說，國家環(huán)保意志在個別地方難以落實，原因有兩個方面：一個是個別地方確實有重經(jīng)濟、輕環(huán)保的態(tài)度，為了GDP保護污染；另一方面，環(huán)保部雖然是國務院環(huán)保行政主管部門，但對地方卻缺乏有效地監(jiān)督。 業(yè)界對這個問題還有第三種說法：現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保局長由當?shù)卣蚊?，這就出現(xiàn)了地方環(huán)保局長“立得住的管不住，管得住的立不住”的現(xiàn)象。一些基層環(huán)保工作人員說，他們有三個“不敢查”：開發(fā)區(qū)不敢查，重點保護企業(yè)不敢查，領導不點頭的不敢查。還有的說，領導不批示的不查，媒體不曝光的不查。 針對存在基層環(huán)保執(zhí)法力度弱的問題，環(huán)保部從2006年就開始醞釀成立區(qū)域督查機構(gòu)，這樣的機構(gòu)能代表環(huán)保部在地方履行環(huán)境監(jiān)查職能，有權(quán)威性和超脫地方利益之外的獨立性，可以在不受地方干預的情況下，督促地方政府和環(huán)保部門履行其環(huán)保責任。 除了一竿子插到底的督查外，區(qū)域環(huán)保督查機構(gòu)還被賦予協(xié)調(diào)跨界污染糾紛的職能。現(xiàn)行的體制下，國家對跨界污染直接監(jiān)管的能力較弱，地方政府的環(huán)保責任也只限于本行政區(qū)，一些污染糾紛由于協(xié)調(diào)處理難度大，長期得不到解決。張力軍說，六大派出機構(gòu)的設立，將增強國家層面的監(jiān)管和協(xié)調(diào)能力，對跨界的環(huán)境問題形成上下游定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測的模式。 主要污染物在2010年末期要比上一個五年計劃消減10%，是“十一五”規(guī)劃的約束性指標，一些地區(qū)已經(jīng)把這個指標的完成情況和地方官員的烏紗帽掛鉤，所以這個數(shù)字會不會被注水已被公眾密切關注。根據(jù)環(huán)保部的安排，六大區(qū)域中心當前的一個核心任務，就是對地方上報的污染減排數(shù)字進行核查。張力軍說，六大中心要保證對減排數(shù)據(jù)的核查來不得半點松懈和虛假。 地方政府和環(huán)保部門將成監(jiān)管重點 六大督查中心會把他們的觸角伸向哪里？除了傳統(tǒng)的監(jiān)管企業(yè)外，這類派出機構(gòu)將更多地著力于對地方政府和地方環(huán)保部門督查。 環(huán)保部門掌握的事實是，當前我國一些地方的環(huán)境容量已經(jīng)嚴重差負荷，但一些地方政府甚至還在出臺土政策阻礙環(huán)境保護。比如說，一些地方設立企業(yè)清凈日，一段時期內(nèi)環(huán)保部門不得對企業(yè)進行檢查，還有一些地方對污染企業(yè)實行掛牌保護，沒有市長的條子，任何人不得對企業(yè)進行檢查。 張力軍說，環(huán)保部的派出機構(gòu)就是要對地方政府庇護污染企業(yè)的行為進行督查。另外，還要督查地方政府有沒有兌現(xiàn)自己向中央保證的環(huán)保承諾。 盡管都是吃環(huán)保這碗飯，但環(huán)保督查中心被賦予監(jiān)督地方環(huán)保部門的責任。據(jù)介紹，華北督查中心在揭牌之前已經(jīng)開始運作，最近他們對轄區(qū)內(nèi)的6個省區(qū)市的200多家污染企業(yè)進行了摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)或多或少都有各類違法問題。該中心主任熊躍輝說，屢禁不止的企業(yè)違法現(xiàn)象其實折射出的是，部分地方環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中依然存在不足，致使部分企業(yè)有恃無恐地違法排污。 張力軍說，正是有這樣的情況存在，就更需要一支相對獨立的隊伍對地方環(huán)保部門的行政不作為或亂作為進行督查，對環(huán)境監(jiān)管中的玩忽職守、徇私舞弊進行督查。