人工智能技術(shù)能夠極大地促進經(jīng)濟增長，幫助探索并解決人類社會所面臨的問題和挑戰(zhàn)，但其廣泛應(yīng)用也可能對勞動力市場、隱私保護、安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。

確保人工智能處在人類的有效控制下并被用于造福社會已經(jīng)成為各國的共同關(guān)切，美國提出“人工智能未來法案”，為人工智能的深入發(fā)展和應(yīng)用做準(zhǔn)備并對其潛在負(fù)面影響進行前瞻性思考是大勢所趨。

該法案明確了發(fā)展人工智能的必要性，并要求設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會，匯聚各方利益群體和相關(guān)政府部門共同探討人工智能相關(guān)問題，為后續(xù)立法及行政措施的出臺做準(zhǔn)備，以期在培育創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時確保技術(shù)不會帶來負(fù)面結(jié)果，體現(xiàn)了其對人工智能監(jiān)管的審慎性、科學(xué)性。

法案背景：跟隨國際潮流，

美國提出“人工智能未來法案”

人工智能是信息經(jīng)濟的新引擎，可以優(yōu)化決策，幫助探索并解決人類社會所面臨的棘手問題，甚至有望引領(lǐng)一場新技術(shù)革命；同時，人工智能的定義尚不統(tǒng)一，其廣泛應(yīng)用也可能對勞動力市場、隱私保護和安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。

面對機遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能技術(shù)，各國紛紛出臺相關(guān)戰(zhàn)略、法案、政策等，以促進人工智能的發(fā)展并嘗試預(yù)防和疏解其負(fù)面影響。

但是，與各國政府對人工智能的開放態(tài)度相比，特朗普政府對人工智能的反應(yīng)相對消極，不但未出臺支持人工智能技術(shù)以保持美國在這一領(lǐng)域全球競爭力的舉措或戰(zhàn)略，還在2018財年預(yù)算中宣布削減在“智能系統(tǒng)”上的公共支出。

然而，美國國會認(rèn)識到，人工智能可以極大地促進經(jīng)濟增長，理解人工智能并為其發(fā)展和應(yīng)用做好準(zhǔn)備對美國的經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定是至關(guān)重要的。于是，2017年12月12日，美國國會提出兩黨法案——“人工智能未來法案”（FUTUREofArtificialIntelligenceActof2017），如經(jīng)眾議院和參議院通過，該法案將成為美國針對人工智能的第一個聯(lián)邦法案。

根據(jù)該法案，商務(wù)部應(yīng)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會（FederalAdvisoryCommitteeontheDevelopmentandImplementationofArtificialIntelligence），該委員會應(yīng)于該法案頒布后540天內(nèi)向商務(wù)部和國會提交AI相關(guān)事項的研究報告，并對出臺AI相關(guān)立法或行政措施提出建議。商務(wù)部將在收到報告90天內(nèi)就該委員會在報告中提及的核心事項向國會提交建議。

法案核心：大力發(fā)展AI，成立AI咨詢委員會研究AI相關(guān)問題并提建議

“人工智能未來法案”旨在要求商務(wù)部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會（以下簡稱“AI咨詢委員會”），并闡明了發(fā)展人工智能的必要性，對人工智能相關(guān)概念進行了梳理，明確了AI咨詢委員會的職責(zé)、權(quán)力、人員構(gòu)成、經(jīng)費等內(nèi)容。

明確發(fā)展人工智能的必要性

美國國會認(rèn)識到：

理解人工智能，并為其發(fā)展做好準(zhǔn)備對美國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要；

人工智能的發(fā)展，可以助力信息經(jīng)濟發(fā)展，促進作出更好決策并幫助解決人類面臨的未決問題，從而極大地造福社會；

更好地理解人工智能，促進人工智能以最有利于社會的方式發(fā)展是十分有益的；

根據(jù)本法案成立的AI咨詢委員會有必要就以下議題優(yōu)先出具指南或建議：其一，建立一個有利的投資和創(chuàng)新環(huán)境，以保持美國在人工智能領(lǐng)域的全球競爭力；其二，優(yōu)化人工智能發(fā)展，以處理人工智能發(fā)展給勞動力帶來的潛在增長、重塑或改變；其三，推動和支持人工智能的發(fā)展和應(yīng)用；其四，保護個人隱私。

厘清人工智能相關(guān)概念

該法案對人工智能相關(guān)概念作出了一般性解釋，并要求AI咨詢委員會根據(jù)其解釋修訂并明確人工智能相關(guān)概念。

法案指出，圍繞人工智能存在如下幾個定義：

任何能夠不經(jīng)人類特別干預(yù)即可在復(fù)雜多變的環(huán)境下完成任務(wù)的智能系統(tǒng)，能夠通過機器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化決策和行動。其可以像人類一樣思考、認(rèn)知、規(guī)劃、學(xué)習(xí)、交流或采取行動。一般而言，智能系統(tǒng)越能夠以接近人類的方式執(zhí)任務(wù)，其人工智能化的程度就越高；

可以像人類一樣思考的智能系統(tǒng)，如具備認(rèn)知結(jié)構(gòu)和類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)；

可以像人類一樣采取行動的智能系統(tǒng)，如那些通過自然語言處理、知識表示、知識推理和機器學(xué)習(xí)，能夠完成真實測試或者其他類似測試的智能系統(tǒng)；

一系列嘗試完成認(rèn)知任務(wù)的技術(shù)，包括機器學(xué)習(xí)等；

可以采取理性行動的智能系統(tǒng)，如智能軟件代理和類人化機器人，能夠通過感知、規(guī)劃、推理、學(xué)習(xí)、溝通、決策和行為等實現(xiàn)目標(biāo)。

通用人工智能，是未來人工智能概念，在眾多認(rèn)知領(lǐng)域上像人類智能那樣靈活和全面的系統(tǒng)，能夠做出智能行為，包括認(rèn)知、學(xué)習(xí)、語言、感知、推理和社會化行為等。狹義人工智能，強調(diào)特定應(yīng)用領(lǐng)域，能夠執(zhí)行專門的、定義明確的任務(wù)，如玩策略游戲、智能翻譯、自動駕駛汽車和圖像識別等。

成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與

應(yīng)用咨詢委員會

該法案要求商務(wù)部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會，并對其職責(zé)、人員構(gòu)成、權(quán)力、經(jīng)費等做了詳細規(guī)定。

AI咨詢委員會職責(zé)

其一，提建議。AI咨詢委員會應(yīng)提供有關(guān)人工智能發(fā)展的建議，包括如下事項：

促進投資和創(chuàng)新：提升美國在人工智能領(lǐng)域的競爭力，包括推動公共和私人在人工智能領(lǐng)域的投資及創(chuàng)新；

勞動力：應(yīng)用人工智能對勞動力市場的潛在影響以及人工智能廣泛應(yīng)用導(dǎo)致失業(yè)后對工人的再培訓(xùn)等；

教育：加大有關(guān)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等方面的教育，以應(yīng)對雇主對勞動力供給的需求變化；

倫理研究和培訓(xùn)：對人工智能領(lǐng)域技術(shù)人員進行倫理培訓(xùn)；

數(shù)據(jù)開放：人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)和研究的共享與開源；

國際合作和競爭：與國際合作和競爭有關(guān)的事項，包括人工智能產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局；

法律責(zé)任和權(quán)利：有關(guān)法律責(zé)任和權(quán)利的事項，包括人工智能系統(tǒng)違反法律規(guī)定時的責(zé)任認(rèn)定和國際規(guī)則的適用；

算法歧視：偏離核心文化和社會準(zhǔn)則的算法歧視相關(guān)事項；

人工智能與鄉(xiāng)村社區(qū)：人工智能如何服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)或增加機會；

行政效率：提高政府效率，包括減少預(yù)算和簡化運營等事項。

其二，從事研究。AI咨詢委員會應(yīng)研究和評估如下事項：

如何創(chuàng)造有利于公共和個人投資的環(huán)境，并促進AI領(lǐng)域創(chuàng)新；

發(fā)展人工智能可能對經(jīng)濟、勞動力市場和美國競爭力的正負(fù)面影響；

人工智能的應(yīng)用將如何取代就業(yè)機會或者創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如何最大化人工智能對工作的積極影響；

如何在人工智能開發(fā)和相關(guān)聯(lián)的算法中識別并消除歧視，主要針對如下事項：人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)的選擇和處理過程，人工智能開發(fā)中的多樣性，以及部署系統(tǒng)的方式和場所及其潛在負(fù)面后果；

是否需要以及如何在AI開發(fā)和應(yīng)用中融入倫理標(biāo)準(zhǔn)；

聯(lián)邦政府如何激勵開發(fā)可以惠及各社會階層和經(jīng)濟團體的人工智能技術(shù)；

人工智能如何影響個人隱私權(quán)；

人工智能的發(fā)展是否會影響消費者保護相關(guān)的法律和管理體制；

是否需要更新現(xiàn)有的關(guān)于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護的法律，以確保AI的發(fā)展；

聯(lián)邦政府如何利用人工智能處理重大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)集；

（受AI影響的）多方利益相關(guān)者之間的持續(xù)對話和談判如何實現(xiàn)將人工智能的潛力最大化，并進一步開發(fā)惠及每個人的人工智能技術(shù)；

人工智能如何促進政府各個職能領(lǐng)域節(jié)約成本和簡化運營，包括醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域。

其三，出具報告和建議。AI咨詢委員會應(yīng)于該法案頒布后540天內(nèi)向商務(wù)部長和國會提交AI相關(guān)事項的研究報告，并對出臺AI相關(guān)立法或行政措施提出建議。

AI咨詢委員會的組成及權(quán)力

該法案規(guī)定，AI咨詢委員會由19名經(jīng)商務(wù)部任命的投票委員（含1名主席）和眾多非投票委員組成，其中，投票委員會由來自不同地區(qū)的5名學(xué)術(shù)機構(gòu)人士、6名私人公司代表、6名公民團體代表和2名勞工團體代表組成；非投票委員會成員需涵蓋教育部、司法部、勞動部、交通部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、國家科學(xué)基金會、國家科學(xué)技術(shù)委員會等機構(gòu)的代表。

AI咨詢委員會至少每年召開兩次全體會議，每兩個月召開一次電話會議。

為確保履行其職責(zé)，該法案授予AI咨詢委員會一定權(quán)力，包括為行使該法案規(guī)定的職責(zé)而舉行聽證會、采取行動，收集證據(jù)等；必要時向國會、聯(lián)邦政府機構(gòu)提交建議；出具報告、指南和備忘錄；舉行會議和研討；與第三方專家合作并監(jiān)督員工；建立分會和議會規(guī)則等。此外，該法案還規(guī)定了AI咨詢委員會的經(jīng)費相關(guān)內(nèi)容。

法案影響：恰逢其時，受到各界歡迎

“人工智能未來法案”作為美國國會兩黨的共識，其提出受到各界廣泛歡迎。參議員MariaCantwell指出，人工智能將極大地促進經(jīng)濟增長和生產(chǎn)力提高，美國需要做好發(fā)展人工智能的準(zhǔn)備，以期其為社會所用，該法案的出臺無疑是對這一問題的回應(yīng)。

參議員EdwardJ.Markey表示，人工智能的廣泛應(yīng)用可能會對勞動力和隱私產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響，該法案將使所有的利益相關(guān)方更好地理解AI將如何影響人們的生活。眾議院人工智能核心小組聯(lián)席主席JohnDelaney表示，該法案致力于使人工智能以一種有利于社會、企業(yè)和勞動者的方式被利用，是值得稱贊的。

此外，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界也表示了對“人工智能未來法案”的支持。他們指出，美國政府目前缺少在人工智能領(lǐng)域的相關(guān)措施，這一法案的出臺是一個很好的補充。

華盛頓信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會副主席DanielCastro說，成功地將人工智能技術(shù)融入美國產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是政策制定者的首要目標(biāo)，其他國家正在快速地實現(xiàn)這一目標(biāo)，但到目前為止，美國政府并未將其提上議程，美國不能再固步自封。普林斯頓大學(xué)計算機科學(xué)和公共事務(wù)教授EdwardFelten表示，聯(lián)邦政府對人工智能研究和開發(fā)的資助相對較少，盡管這一領(lǐng)域的重要性已經(jīng)很明顯。

華盛頓大學(xué)法學(xué)院副教授、華盛頓大學(xué)技術(shù)政策實驗室聯(lián)合主任RyanCalo表示，“人工智能未來法案”是一項非常周到和及時的法案，設(shè)立由公民團體、社會組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界及政府機構(gòu)人士組成的AI咨詢委員會專門研究人工智能相關(guān)事項，對后續(xù)包容性政策的制定是至關(guān)重要的。

法案啟示：明確迫切問題，

各方參與共同探索解決方案

該法案將是繼奧巴馬政府出臺“美國國家人工智能研發(fā)規(guī)劃”之后的第一個聯(lián)邦法案，其核心在于促進人工智能應(yīng)用和創(chuàng)新以保持美國在該領(lǐng)域的全球競爭力。

從內(nèi)容上看，并未提出明確的規(guī)制措施，而是建立一個由不同部門、不同領(lǐng)域、不同地域的代表組成的咨詢委員會，對人工智能相關(guān)事項和問題進行前瞻性研究，為后續(xù)的法案及政策出臺做準(zhǔn)備。

從其研究焦點來看，為人工智能的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用對美國勞動力的影響以及隱私保護、責(zé)任認(rèn)定、智能政府等均是該法案的核心關(guān)注點，及時回應(yīng)了各界對人工智能的關(guān)切。

美國“人工智能未來法案”以成立AI咨詢委員會為核心，要求研究促進人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境并對人工智能可能帶來的倫理、法律及社會問題進行研究，是后續(xù)人工智能相關(guān)立法的前置性步驟，其研究成果將為政府決策及后續(xù)的立法工作提供智力支持，體現(xiàn)了信息時代對監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求，有利于將監(jiān)管重心聚焦于技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的明確問題，在培育創(chuàng)新的同時確保技術(shù)不會危及社會安全，避免公權(quán)力過早介入人工智能領(lǐng)域而對技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙，這一包容性的監(jiān)管思路值得借鑒。

人工智能技術(shù)具有雙面性，不能因其潛在的負(fù)面影響而拒絕人工智能，但也要對人工智能進行前瞻性思考，以最大化其對人類社會的效用。值得注意的是，人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性對產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)立法提出更高要求，必須綜合公眾、社會團體、產(chǎn)業(yè)界、政府機構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益關(guān)切，謹(jǐn)慎出臺規(guī)制措施，避免過度干預(yù)。