過去一年在黨中央國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略不動(dòng)搖，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大；二是技術(shù)水平有了顯著提升；三是企業(yè)實(shí)力在明顯增強(qiáng)；四是配套環(huán)境日益優(yōu)化。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨新形勢、新問題。

從世界范圍來看，新能源汽車已經(jīng)成為各國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。主要汽車國家及企業(yè)紛紛加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形勢正在發(fā)生深刻的變化，一是全球市場規(guī)模在加速擴(kuò)張；二是跨國汽車企業(yè)加大電動(dòng)汽車領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，隨著新能源汽車滲透率和保有量的不斷提高，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，一些發(fā)展不平衡不充分的問題也逐步凸顯。

一是充電基礎(chǔ)設(shè)施仍然是發(fā)展的短板。一方面，我國目前車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數(shù)量的持續(xù)增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性供給不足的問題日益凸顯，整體規(guī)模仍顯滯后。2020年規(guī)劃建設(shè)公共充電樁數(shù)量約50萬個(gè)，但與同期新能源汽車發(fā)展的規(guī)模仍然不匹配。另一方面，充電設(shè)施的布局也不夠合理，公共充電樁的使用率不到15%，可持續(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成，存在著運(yùn)營企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價(jià)格偏高的雙向矛盾。

二是政策體系仍需完善。在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替政策需要提前研究，抓緊布局。中央政府各部門之間，中央政府與地方政府之間，支持政策的銜接還不夠充分；不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型空間大大壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發(fā)展的活力。

三是核心技術(shù)還需要進(jìn)一步突破。從動(dòng)力電池來看，高端產(chǎn)品與國外的差距不大，但產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品的一致性保障以及國際化發(fā)展方面，與跨國企業(yè)相比，仍存在不小差距。從整車來看，真正意義上新一代純電驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)大多還沒有納入企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃，已有的平臺(tái)大多是利用原來燃油車進(jìn)行的改裝性平臺(tái)。燃料電池汽車與國際先進(jìn)水平的差距還在拉大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系還亟待完善。

四是后市場流通服務(wù)體系還有待健全。在售后服務(wù)方面，不同品牌新能源汽車的質(zhì)保內(nèi)容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務(wù)配套體系滯后，對(duì)培育消費(fèi)市場也有一定的負(fù)面影響。同時(shí)，新能源汽車二手車市場評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。

另外，積分辦法已經(jīng)發(fā)布，但是部分企業(yè)還面臨著較大的達(dá)標(biāo)壓力，以2016年為例，123家汽車整車企業(yè)當(dāng)中，有42家沒有達(dá)到燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中也有產(chǎn)銷規(guī)模較大的企業(yè)，不少企業(yè)在新能源汽車產(chǎn)品規(guī)劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。

（作者系工業(yè)和信息化部部長，本報(bào)見習(xí)記者趙利利據(jù)其在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)2018年度論壇上的講話整理）

《中國科學(xué)報(bào)》(2018-02-01第5版技術(shù)經(jīng)濟(jì)周刊)