2017年已經(jīng)過(guò)去，如何總結(jié)過(guò)去的一年？一句話，2017年70萬(wàn)的目標(biāo)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的（具體數(shù)據(jù)還沒(méi)有報(bào)出來(lái)）。人們更關(guān)心2018年，筆者的觀點(diǎn)是：2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年，目標(biāo)一定會(huì)超過(guò)100萬(wàn)輛。

一、2018年政策穩(wěn)定是基本特征

2017下半年，有關(guān)補(bǔ)貼退坡提前的傳言是一波又一波。更有媒體說(shuō)，補(bǔ)貼提前退坡，是已經(jīng)確定了的事情。王秉剛老師對(duì)這些不負(fù)責(zé)的炒作，在自己微信朋友圈里提出過(guò)批評(píng)，但是依然不少人還要炒作。到了12月上旬，溫州政府出臺(tái)了2018年新能源地方補(bǔ)貼政策，于是有關(guān)炒作北京地方補(bǔ)貼會(huì)提前取消的傳言基本消停；到了年底，有關(guān)新能源汽車免征購(gòu)置稅的文件發(fā)布，于是補(bǔ)貼提前退坡的傳言開(kāi)始消停。直到2018年01月2號(hào)，實(shí)際上還有不少人士依然在打聽(tīng)補(bǔ)貼政策會(huì)不會(huì)提前退坡？筆者對(duì)政策研究的基本結(jié)論是：2018年政策穩(wěn)定是基本特征。

二、如何正確當(dāng)前補(bǔ)貼政策的科學(xué)性？

不少人士對(duì)當(dāng)前新能源汽車補(bǔ)貼政策的正確性，提出了一次又一次的質(zhì)疑，有提出要取消，有提出必須提前退坡，有的認(rèn)為，如果在這樣繼續(xù)補(bǔ)貼下去，國(guó)家財(cái)政背不起了；還有人主張把補(bǔ)貼款直接發(fā)給購(gòu)車者。一句話，以上人士認(rèn)為，新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)給整車廠不公平、不公正，于是極力主張取消補(bǔ)貼、極力贊成補(bǔ)貼提前退坡。

如果理解了目前補(bǔ)貼政策的科學(xué)性，就會(huì)少了許多誤解，少了許多雜音。大家思想就統(tǒng)一到如何借用補(bǔ)貼政策的東風(fēng)，把精力放到如何高質(zhì)量、高水平地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上來(lái)。

1）發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼源于稅，但是在培育新稅源

稅用來(lái)干什么？一般常識(shí)。一是用來(lái)供養(yǎng)軍隊(duì)、二是辦學(xué)校的。通常的，還有用來(lái)辦公益事情的，比如發(fā)展城市公共交通。用稅來(lái)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，許多人就不理解了。實(shí)際上，全世界汽車大國(guó)都在用財(cái)政補(bǔ)貼政策，在發(fā)展本國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，其基本目的，是在培育新的稅源。清華大學(xué)陳全世教授多次報(bào)告提出，中國(guó)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，到目前為止一共用400億元，不多。但是沒(méi)有專家測(cè)算過(guò)（報(bào)告過(guò)），這400億元產(chǎn)生了多少新的稅源，產(chǎn)生過(guò)多少社會(huì)效益。

2）發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼，不是在發(fā)福利

許多人士對(duì)發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼有誤解，感覺(jué)不公平，質(zhì)疑補(bǔ)貼款為什么發(fā)給整車廠，認(rèn)為這樣不公平、不合理。正確理解是，發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼，不是在發(fā)福利。而是國(guó)家在發(fā)展生產(chǎn)，支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)老百姓沒(méi)有公平與公平的問(wèn)題，對(duì)整車企業(yè)而言，也沒(méi)有公平與公平的問(wèn)題。

3）為什么發(fā)展新能源汽車補(bǔ)貼的把控放在整車廠

補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，該如何發(fā)放？這個(gè)有一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)如何控制的問(wèn)題。錢(qián)源于稅款，政府有義務(wù)把控發(fā)放的安全性。一些人士對(duì)一些企業(yè)騙補(bǔ)貼的行為，義憤填膺。但是政府能有效把騙補(bǔ)全部追回來(lái)，說(shuō)明把控制環(huán)節(jié)在整車廠是科學(xué)的。一是這個(gè)補(bǔ)貼是發(fā)展生產(chǎn)資金，放在整車廠（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）是正確的；如果發(fā)給最終用戶，就是福利了；二是整車廠是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的末端，如果補(bǔ)貼下發(fā)環(huán)節(jié)放在新能源產(chǎn)業(yè)前端企業(yè)和中間企業(yè)，考核起來(lái)相當(dāng)困難，如果出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象，控制起來(lái)非常困難。

4）發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼源于稅，受惠的是最終用戶

許多人士認(rèn)為，新能源汽車的補(bǔ)貼發(fā)給整車廠，受惠的就是車企。其實(shí)也是誤解。一是車企必須把產(chǎn)品賣出去；二是賣給用用戶的產(chǎn)品價(jià)格，事前是剔除了國(guó)家規(guī)定補(bǔ)貼額的，就是說(shuō)用戶是國(guó)家補(bǔ)貼的最終受惠者；三是新能源汽車是新產(chǎn)品是有風(fēng)險(xiǎn)的，用戶買新能源汽車也承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)（含使用上不便利），所以說(shuō)，用戶買新能源汽車受惠國(guó)家補(bǔ)貼是合理的。不買新能源汽車的也不承其擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就不能受惠國(guó)家補(bǔ)貼。這比較是科學(xué)的。

三、發(fā)展新能源汽車的補(bǔ)貼，為什么不會(huì)提前退坡

發(fā)展新能源汽車是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，規(guī)劃時(shí)間一般是5年以上，可以說(shuō)是頂層設(shè)計(jì)。而頂層設(shè)計(jì)政策的頒布是有一定流程的，修改頂層設(shè)計(jì)也是經(jīng)過(guò)同樣流程的?？梢哉f(shuō)在中國(guó)，發(fā)展新能源汽車一直是在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下推進(jìn)的，比如“三縱、三橫”的技術(shù)路線，2017年補(bǔ)貼退坡20％，2019年再退坡20％，2020年補(bǔ)貼退出。

應(yīng)用推廣開(kāi)始于2015年，前一個(gè)是示范推廣。2015年補(bǔ)貼在示范推廣基礎(chǔ)上已經(jīng)退坡20％，2017年補(bǔ)貼退坡20％是規(guī)劃之中的事情。許多人感覺(jué)到政府補(bǔ)貼政策年年在變，實(shí)際上不是這樣的，比如說(shuō)，2016補(bǔ)貼政策在2015年基礎(chǔ)上是穩(wěn)定的。2017年是要退坡20％，2018年在2017年的基礎(chǔ)上是穩(wěn)定的。2019年是再退坡20％。這些在頂層設(shè)計(jì)規(guī)定了工作節(jié)點(diǎn)。

結(jié)論是，炒作已經(jīng)頒布的頂層設(shè)計(jì)政策會(huì)提前變更，是沒(méi)有意義的。

四、2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年

2017年政策層面為新能源汽發(fā)展的流程層面做了大量的工作。比如說(shuō)，新能源汽車公告（目錄）發(fā)布基本上一個(gè)月一批，補(bǔ)貼下發(fā)頻率明顯加快，有關(guān)新能源汽車免征購(gòu)置稅的文件發(fā)布及時(shí)跟上，目前政策空擋期。

2018年是新能源汽車穩(wěn)步、快速發(fā)展的一年。主要是政策完善，流程暢通。目標(biāo)基本明確，零部件技術(shù)指標(biāo)，穩(wěn)步提升。整車廠信心滿滿，2018年新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新的階段，即新能源智能汽車。

作者：雷洪鈞