左手倒右手”賣車騙取補(bǔ)貼、將技術(shù)含量不高的電池整裝在不會(huì)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的車上套取財(cái)政資金……還記得這些讓人大跌眼鏡的新能源汽車”騙補(bǔ)“手段嗎？

隨著”雙積分“政策實(shí)施日期的臨近，有人擔(dān)心，稍不留神“雙積分”上也可能會(huì)出現(xiàn)”騙補(bǔ)”。

“目前，中國(guó)乘用車生產(chǎn)企業(yè)將近100家，進(jìn)口企業(yè)近30家，加上汽車產(chǎn)品類型較多，2016年在工信部燃料消耗量網(wǎng)站上新公告的車型就超過2900款，這使得’雙積分’的監(jiān)管難度高于其他國(guó)家?！比涨埃茉磁c交通創(chuàng)新中心（下稱iCET）在發(fā)布《中國(guó)乘用車燃料消耗量發(fā)展年度報(bào)告2017》時(shí)，表達(dá)了對(duì)“雙積分”監(jiān)管體系的擔(dān)憂。

iCET是參與中國(guó)乘用車燃油經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與實(shí)施評(píng)估的非政府組織，自2006年起研究中國(guó)乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，從2013年開始向中國(guó)引薦新能源汽車積分機(jī)制，但不主張油耗積分與新能源汽車積分進(jìn)行交叉管理。

今年9月，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局五部委共同發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分”政策），決定自2018年4月1日起實(shí)行，其中新能源汽車積分從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。這意味著國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)的“雙積分”大考在2019年才真正開始。

但即便如此，車企對(duì)“雙積分”的政策走向也在密切關(guān)注?！安簧倨髽I(yè)向我們打聽積分將如何定價(jià)，而我們對(duì)’雙積分’的監(jiān)管體系建立比較關(guān)注，畢竟‘雙積分’涉及的車企較多，計(jì)算較為龐雜，一旦有空子可鉆，就會(huì)出現(xiàn)另一場(chǎng)‘騙補(bǔ)’?！眎CET高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理康利平說。

經(jīng)濟(jì)處罰手段仍缺位

據(jù)了解，中國(guó)乘用車燃料消耗量管理一直采用企業(yè)報(bào)告與政府核查相結(jié)合的方式，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采用通報(bào)、暫停產(chǎn)品公告不受理等行政處罰手段。而雙積分管理機(jī)制，仍由工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)席財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同管理。

其中，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、乘用車燃料消耗量、新能源乘用車參數(shù)、乘用車生產(chǎn)量等信息核查；商務(wù)部負(fù)責(zé)進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)情況核查；海關(guān)總署負(fù)責(zé)乘用車進(jìn)口量核查；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口乘用車燃料消耗量、進(jìn)口新能源乘用車參數(shù)核查。

“‘雙積分’通過建立信用管理機(jī)制與平臺(tái)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，其處罰仍以通報(bào)、責(zé)令調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)口計(jì)劃、暫停產(chǎn)品公告與申報(bào)等行政命令進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)處罰手段再次缺位?！笨道秸f。

“雙積分”信用管理機(jī)制的具體流程是：一旦企業(yè)申報(bào)的積分有假，相關(guān)部門就會(huì)將該企業(yè)作為失信企業(yè)向社會(huì)通報(bào)，然后責(zé)令其調(diào)整生產(chǎn)或進(jìn)口計(jì)劃以滿足積分要求，達(dá)不到目標(biāo)值的車型暫停公告，不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

目前，中國(guó)乘用車生產(chǎn)企業(yè)將近100家，進(jìn)口企業(yè)近30家，2016年在工信部燃料消耗量網(wǎng)站上新公告的車型超過2900款，無論是企業(yè)數(shù)量還是車型產(chǎn)品類型在國(guó)際范圍內(nèi)都算是最多的。

此外，由于“雙積分”管理又引入了“關(guān)聯(lián)企業(yè)”概念，使得燃料消耗量積分可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)中結(jié)轉(zhuǎn)，再加上新能源積分和燃料消耗量積分又可以交叉交易，使得“雙積分”管理異常復(fù)雜，難度不斷升級(jí)。

“之前僅僅是新能源汽車補(bǔ)貼的申報(bào)流程，就出現(xiàn)了‘騙補(bǔ)’事件，‘雙積分’的管理復(fù)雜程度比新能源補(bǔ)貼高很多，很容易出現(xiàn)其他漏洞?！笨道秸J(rèn)為，當(dāng)前通過“企業(yè)信用”的方式進(jìn)行監(jiān)管的力度太小，很難達(dá)到監(jiān)管效果。

可建立懲罰基金

中國(guó)的“新能源汽車（NEV）積分管理機(jī)制”主要借鑒于美國(guó)加州的“零排放汽車（ZEV）積分管理法規(guī)”。不過，兩套法規(guī)在政策思路與設(shè)計(jì)上存在很大不同。一個(gè)最明顯的區(qū)別是，在處罰措施上，中國(guó)的新能源汽車積分主要以行政命令手段為主，而加州主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主，通過市場(chǎng)購買積分合規(guī)或繳納罰款。

加州的思路其實(shí)也在有關(guān)部門的考慮范圍之內(nèi)。早在“雙積分”政策落地之前，國(guó)家發(fā)改委的思路是進(jìn)行單獨(dú)管理，將新能源碳積分納入已經(jīng)搭建起來的碳交易平臺(tái)中；而工信部?jī)A向于采取合并管理的方式，用一個(gè)平臺(tái)同時(shí)約束傳統(tǒng)汽車節(jié)能積分和新能源汽車減排積分。

“目前來看，是工信部的思路最先落地。但積分如何交易，積分的定價(jià)是多少，這些問題尚不清晰。”對(duì)“雙積分”熟知的知情人士向NBD汽車透露，當(dāng)前有關(guān)“雙積分”的定價(jià)問題正在商討，主流意見是積分的定價(jià)由市場(chǎng)來決定，而不是由政府部門統(tǒng)一定價(jià)?！氨热?，如果待交易的新能源汽車積分富余，積分的價(jià)格就低；待交易的新能源汽車積分緊俏，積分的價(jià)格就高?！?/p>

“新能源汽車積分既然基于市場(chǎng)機(jī)制制定，那么其懲罰不能都采取強(qiáng)制性行政命令，可考慮建立懲罰基金，將罰金用于先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)和新能源汽車技術(shù)的開發(fā)?！庇袑＜蚁騣CET建議。

這一思路與當(dāng)前坊間流傳的新能源汽車補(bǔ)貼退坡方案基本相似。根據(jù)網(wǎng)上流出的方案，2018年之后，新能源汽車補(bǔ)貼的總體思路也是“補(bǔ)優(yōu)不補(bǔ)劣”。

除此之外，iCET還建議有關(guān)部門要建立完善的積分審計(jì)機(jī)制，規(guī)避目前復(fù)雜的積分交易、轉(zhuǎn)讓、結(jié)轉(zhuǎn)、補(bǔ)償?shù)冗^程可能出現(xiàn)的造假。