近年來，雖然我國光伏行業(yè)發(fā)展迅速，卻在歐美等光伏發(fā)展較成熟的市場屢次受挫。而這些貿(mào)易壁壘的存在短時(shí)間內(nèi)或許無法對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性的傷害，但卻將會(huì)在未來的時(shí)間里成為我國光伏產(chǎn)業(yè)向國際市場擴(kuò)張與發(fā)展的極大阻礙。

中國光伏“出海”連遇貿(mào)易壁壘

8月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表羅伯特˙萊特希澤針對所謂“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護(hù)。由于該項(xiàng)調(diào)查的法律依據(jù)來源于美國《1974年貿(mào)易法》中第301條款，被世人簡稱為“301調(diào)查”。隨后羅伯特˙萊特希澤發(fā)表聲明稱，美國將在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)χ袊絾?dòng)貿(mào)易調(diào)查。而此次調(diào)查的重點(diǎn)就是光伏行業(yè)。

在“301調(diào)查”還未落實(shí)之際，另一邊在今年5月份開始的，美國對全球光伏電池及組件發(fā)起的保障措施調(diào)查（“201”調(diào)查）又有了結(jié)果。在這項(xiàng)調(diào)查中，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查作出損害裁決，認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，下一步將研究對進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。毫無疑問，“201”調(diào)查針對的依然是中國光伏產(chǎn)業(yè)。

除此之外，由于本國制造要求無法落實(shí)，此前兩次對中國光伏行業(yè)實(shí)行“雙反”無果的印度也開始了第三次“雙反”調(diào)查。日前，印度商工部反傾銷局（DGAD）正式公告，將對中國大陸、臺(tái)灣、馬來西亞等地進(jìn)口的太陽能電池展開反傾銷調(diào)查。根據(jù)DGAD的文件，本次傾銷調(diào)查期間長達(dá)15個(gè)月、損害調(diào)查期間則達(dá)36個(gè)月，技術(shù)包括晶硅與薄膜太陽能。

或許稍稍讓人松一口氣的是歐盟，在我國光伏相關(guān)企業(yè)的抗議、商務(wù)部的積極溝通以及歐盟本土企業(yè)的呼吁之下，長期對中國光伏反傾銷的歐盟似乎作出了讓步。根據(jù)歐委會(huì)最新發(fā)布的對華光伏雙反措施期中復(fù)審調(diào)查終裁公告，歐盟決定改變措施形式，用最低限價(jià)替代原有價(jià)格承諾。實(shí)施出口最低限價(jià)是指實(shí)施國設(shè)定一個(gè)最低限價(jià)，當(dāng)他國出口價(jià)格高于最低限價(jià)不被征稅；如低于最低限價(jià)，征稅幅度為進(jìn)口價(jià)格和最低限價(jià)的差額。雖然措施形式有所調(diào)整，但也不能高興的太早。專家分析指出，由于不確定歐盟最終會(huì)確定何種程度的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還不能判斷新模式對于中國光伏產(chǎn)品而言是收緊還是放松管制。

面對“301”、“201”，還有不斷的反傾銷，中國光伏行業(yè)已經(jīng)習(xí)以為常。雖然這些貿(mào)易壁壘對于目前的中國光伏行業(yè)來說并不能造成巨大的影響，但是作為全球最大的光伏應(yīng)用國，我國的光伏產(chǎn)業(yè)若想穩(wěn)坐霸主地位，并獲得更進(jìn)一步的發(fā)展，必然要走出國門，拓展全球市場。在此情況之下，我國光伏產(chǎn)業(yè)該如何破局？

“一帶一路”與光伏

2016年9月14日，科技部、國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》的通知?！兑?guī)劃》指出，科技創(chuàng)新合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，是提升我國與沿線國家合作水平的重點(diǎn)領(lǐng)域。與沿線國家相比，我國科技創(chuàng)新資源豐富，在裝備制造、減災(zāi)防災(zāi)、能源環(huán)境和氣候變化等領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢，有利于提升國際合作層次。根據(jù)《規(guī)劃》，能源合作被列入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并明確要求加強(qiáng)適合沿線國家實(shí)際的太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、水能等可再生能源，煤油氣等傳統(tǒng)能源清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和示范推廣與合作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2017年5月12日，國家發(fā)改委和國家能源局正式發(fā)布《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，倡議各國政府打破地域壁壘、展開深入合作，積極推動(dòng)能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式深化能源投資合作。

從“一帶一路”相關(guān)政策上來看，國家非常支持我國光伏行業(yè)沿“一帶一路”走出國門。資料顯示，“一帶一路”橫跨亞歐非數(shù)十國。沿線的東南亞、南亞、中亞、北非等地區(qū)以發(fā)展中國家為主，這些發(fā)展中國家現(xiàn)有的電網(wǎng)體系并不完善，偏遠(yuǎn)地區(qū)還生活著大量無電人口。國際能源署（IEA）2013年底公布的數(shù)據(jù)顯示，印度仍有2億多的國民、緬甸有半數(shù)以上國民處于無法用電的狀態(tài)，印度尼西亞也有27%的人口用不上電。在此基礎(chǔ)之上，“一帶一路”新能源建設(shè)發(fā)展大有可為。

而通過近年的發(fā)展，中國的新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏已經(jīng)走到了世界前列，相對于這些發(fā)展中國家具備明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在光伏發(fā)電成本不斷下降的今天，如果中國能將光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等綠色能源通過“一帶一路”的建設(shè)引入沿線地區(qū)，一定程度的解決他們的用電難及就業(yè)難問題，那“一帶一路”建設(shè)將會(huì)受到相關(guān)國家和民眾的歡迎。而對于中國的新能源產(chǎn)業(yè)來說，這也是一個(gè)走向國際市場的絕佳出路。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在我國光伏補(bǔ)貼逐步下調(diào)的大背景之下，我國光伏行業(yè)正面臨收益下降的困境。而“一帶一路”沿線的許多國家原有電力設(shè)施基礎(chǔ)較差，日照資源又非常豐富，這些國家十分需要而且非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。那與其他國際區(qū)域相比，“一帶一路”之上的光伏機(jī)遇在哪里？

首先，光伏企業(yè)布局“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)小。在“一帶一路”在倡導(dǎo)之下，光伏企業(yè)向“一帶一路”沿線國家的布局不再是單獨(dú)的一個(gè)企業(yè)的決策，而是行業(yè)人士所說的“抱團(tuán)出?！薄６也坏枪夥髽I(yè)，一起布局“一帶一路”的還有諸多中資銀行、法律機(jī)構(gòu)以及商會(huì)，這些機(jī)構(gòu)的存在可以為光伏企業(yè)在海外的布局保駕護(hù)航。此外，“一帶一路”的各種保障性政策也可以幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。其次，“一帶一路”沿線國家電力發(fā)展空間大。相比于歐美國家，“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家處于經(jīng)濟(jì)增長速度較快的階段，其電力市場發(fā)展空間大，需求旺盛。這些國家不但煤炭、天然氣等傳統(tǒng)資源較少，而且光照資源豐富，非常適合發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

而相對于國內(nèi)市場，“一帶一路”帶來機(jī)遇的同時(shí)也存在著挑戰(zhàn)。由于每個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政治環(huán)境不同，并不是每個(gè)國家都適合投資光伏發(fā)電。所以企業(yè)在出海投資之時(shí)需要做好市場調(diào)研，選擇符合自身企業(yè)發(fā)展需求的區(qū)域進(jìn)行投資。另外，由于“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，增加了投資的風(fēng)險(xiǎn)。此外，光伏行業(yè)在發(fā)展過程中一直都受困于融資難的問題，這個(gè)問題在海外市場更加難以得到解決。所以光伏企業(yè)在進(jìn)行海外投資的時(shí)候需要增加聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性，共同發(fā)展，攜手并進(jìn)。雖然說機(jī)遇難求，但也不要出現(xiàn)盲目投資的情況。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡曾表示，沿線發(fā)展中國家不應(yīng)走“發(fā)達(dá)國家是在傳統(tǒng)能源得到充分發(fā)展的基礎(chǔ)上再去發(fā)展新能源”的老路，應(yīng)當(dāng)利用后發(fā)優(yōu)勢在電網(wǎng)、電源建設(shè)中規(guī)劃構(gòu)建包含光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的綠色能源體系。目前，我國已經(jīng)有一批光伏企業(yè)開始了“一帶一路”布局，并取得了很好的成績。熊貓綠能規(guī)劃將在菲律賓、泰國等“一帶一路”沿線國家建設(shè)熊貓電站，為各國提供一攬子能源解決方案，涵蓋風(fēng)、光、水及儲(chǔ)能等。協(xié)鑫集團(tuán)正積極在印度、越南等地開展光伏業(yè)務(wù)。此外，無錫尚德、海潤光伏、晶科能源、陽光電源等老牌光伏企業(yè)都有相應(yīng)的布局。

小結(jié)

在當(dāng)前我國光伏行業(yè)遭遇貿(mào)易壁壘的情況之下，“一帶一路”提供了很好的突破。據(jù)專家預(yù)測，未來10年或有50%以上的光伏新增裝機(jī)量產(chǎn)生于“一帶一路”沿線，這不但將為中國光伏企業(yè)帶來更多的市場機(jī)遇，而且將加速中國光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來，隨著光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍的迅速發(fā)展，國際市場對光伏發(fā)電的需求將得到體現(xiàn)，而光伏行業(yè)作為全球的新興行業(yè)，或?qū)⒊蔀槲覈^高鐵、核電之后的又一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

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