日前，2016年開始的第三輪農(nóng)村電網(wǎng)改造已初見成效。近日《瞭望》新聞周刊記者在河南、廣西、遼寧、山西、江蘇等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)改造仍存在底子薄、歷史欠賬多，發(fā)展滯后、發(fā)展能力不足等問題。

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)是一項長期、繁雜的系統(tǒng)工程，投資大、公益性強，業(yè)內(nèi)人士向本刊記者表示：農(nóng)網(wǎng)改造升級宜結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向，和農(nóng)村規(guī)劃布局、三農(nóng)變化趨勢等政策和市場因素，因地制宜確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型和宜居綜合型等農(nóng)網(wǎng)改造方案。

同時，專家建議，在農(nóng)村電網(wǎng)投資過程中，針對薄弱環(huán)節(jié)，要做好精準(zhǔn)定位，細化方案，避免“大水漫灌”式的投資。應(yīng)科學(xué)有序發(fā)展分布式能源，對后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口，提升智能化水平，避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資。

農(nóng)網(wǎng)改造成效斐然

“改造前‘別人過年，我們過關(guān)’?！眹W(wǎng)山西電力公司工作人員向《瞭望》新聞周刊記者介紹，僅2014年春節(jié)期間，就燒毀配電變壓器3000多臺，接到10萬個以上的報修電話；經(jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，已連續(xù)兩年實現(xiàn)了春節(jié)期間農(nóng)村配電變壓器“零燒損”，基本滿足了近三年來農(nóng)村居民用電量年均14.5%增長的用電需要，2017年春節(jié)期間的報修電話下降到幾千個。

經(jīng)過幾輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)村供電能力、供電質(zhì)量大幅提升。截至2016年底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)，衡量供電系統(tǒng)供電能力的重要指標(biāo)——農(nóng)村供電可靠率、綜合電壓合格率分別從2010年的99.64%和97.48%提高到99.78%和99.49%；戶均停電時間從31.89小時下降到19.08小時；累計解決“低電壓”農(nóng)戶3406.2萬戶，農(nóng)村“低電壓”問題得到有效治理。2016年國家電網(wǎng)公司完成2.2萬個自然村通動力電及增容改造和78.2萬眼農(nóng)田機井通電及改造。

據(jù)國網(wǎng)河南電力公司副總經(jīng)理周凱介紹，2016年，河南貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資達112億元，占河南全省農(nóng)村電網(wǎng)總投資的52%，其中蘭考、滑縣電網(wǎng)改造任務(wù)提前完成。2016年，河南省周口市商水縣段堤貧困村完成農(nóng)網(wǎng)改造后，不少外出務(wù)工的人員回鄉(xiāng)發(fā)展意愿增強，有的搞起板材加工的“小作坊”，有的辦起養(yǎng)殖場。

在農(nóng)網(wǎng)改造所使用的產(chǎn)品和設(shè)備方面，以南方電網(wǎng)廣西電力公司已竣工投運的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項目為例，截至2016年底，農(nóng)村電網(wǎng)區(qū)域電壓合格率達到99%以上，臺區(qū)（變壓器的供電范圍或區(qū)域）低壓線損率從改造前的平均7.05%下降到5.99%以下。

仍面臨三重困境

盡管如此，我國農(nóng)村電網(wǎng)改造仍面臨著整體水平較低、改造投資資金不足、機井通電工程產(chǎn)權(quán)不一等制約因素，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)中的用能需求。相關(guān)專家具體向《瞭望》新聞周刊分析了表現(xiàn)突出的三個方面問題：

困境一：“電壓沒有血壓高”，部分地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，城、農(nóng)供電服務(wù)水平仍存差距。

河南省農(nóng)網(wǎng)改造先期從貧困村和中心村開始，其他鄰近村也表現(xiàn)出迫切的改造愿望。有的村民結(jié)婚時陪嫁帶來的冰箱、空調(diào)等電器，由于戶均容量不足，一用電表就跳閘，竟5年沒有使用過。還有的村民笑稱，“到了用電高峰的時候，電壓還沒有自己的血壓高?！?/p>

周口市西華縣杜崗村有豐富的木材資源，加上國家對革命老區(qū)的政策扶持，村里有不少木材加工廠，養(yǎng)殖場、預(yù)制板廠等中小型企業(yè)也不少。但由于供電能力不足，村內(nèi)的產(chǎn)能不能釋放。

“我國東、中、西部縣域經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段，農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平存在差異”。據(jù)國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所所長韓新陽介紹，我國中部、西北、東北地區(qū)地域遼闊、負荷分散，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)14個與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱的縣域電網(wǎng)主要分布在河南、四川、黑龍江、甘肅、青海、新疆六?。▍^(qū)）。偏遠地區(qū)變電站串供現(xiàn)象較為普遍。

早期農(nóng)村電網(wǎng)改造以滿足基本用電、改善社會民生為主，未實現(xiàn)城鄉(xiāng)電力普遍服務(wù)均等化。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)內(nèi)涉及22個省、9萬個建檔立卡貧困村的貧困地區(qū)，戶均配變?nèi)萘績H1.4千伏安/戶，較農(nóng)村電網(wǎng)平均水平（1.93千伏安/戶）低三成左右。

困境二：改造資金缺口大，后期維護成本高。

據(jù)國家電網(wǎng)公司測算，依據(jù)國家批復(fù)農(nóng)村電網(wǎng)投資口徑，在歸還銀行貸款利息、支付運維費及資本金回報后，國家電網(wǎng)公司累計可用農(nóng)村電網(wǎng)還貸資金不足償還貸款本金，資金缺口超過5600億元，預(yù)計未來缺口將繼續(xù)擴大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地存在資金籌集困難，地方電網(wǎng)企業(yè)作為工程建設(shè)的主體，難以承擔(dān)相關(guān)費用。

本刊記者采訪的市縣一級發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、國土局、電網(wǎng)公司等部門認為，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套電力設(shè)施投資來源中，除政府部門實施的土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等涉農(nóng)項目，其配套供電設(shè)施隨主體工程由財政支出外，其他大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電設(shè)施均為電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，且季節(jié)性強，設(shè)備利用率低，未享受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)補貼政策，還本付息壓力較大。部分農(nóng)村電網(wǎng)改造投資需求大的省份自我投資能力較弱，電網(wǎng)改造面不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題尚普遍存在。

雖然地方也在探索通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，但“農(nóng)村電網(wǎng)改造工程有著建設(shè)規(guī)模大、投資多、投資回報率極低的顯著特點，遼寧省屬于重工業(yè)省份，廣大農(nóng)村用電負荷以基本生產(chǎn)生活用電為主，社會資本投資積極性不高，絕大部分農(nóng)村電網(wǎng)改造工程還將繼續(xù)保持電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的方式。”國網(wǎng)遼寧電力公司副總經(jīng)理張印明表示。

困境三：“機井通電”產(chǎn)權(quán)復(fù)雜導(dǎo)致安全隱患。

農(nóng)村機井通電建設(shè)項目牽涉部門眾多，除電網(wǎng)企業(yè)外，還有發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利等部門。目前，各相關(guān)部門涉農(nóng)項目對機井通電工程的建設(shè)計劃還存在不確定性，時常出現(xiàn)“九龍治水”的局面。后期存在維護難、產(chǎn)權(quán)不一、責(zé)任不明晰、重建輕管甚至無人管的情況，存在較大的安全隱患。

在河南機井通電改造中，低壓部分由多個部門分別牽頭施工，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工程也不是由電網(wǎng)專業(yè)隊伍實施，質(zhì)量參差不齊。

農(nóng)村能源替代凸顯電網(wǎng)智能需求

伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營方式、交通環(huán)保、電能替代和清潔能源利用等新發(fā)展模式的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活呈現(xiàn)新的發(fā)展特點，對農(nóng)村電力配套提出了新需求。

一是中心村布局擴大對配套電力設(shè)施布局提出新要求。農(nóng)村電網(wǎng)是支撐農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的唯一載體。來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，近年來全國鄉(xiāng)村居民用電量明顯增加，根據(jù)國家部署，到2017年底，我國將實現(xiàn)平原地區(qū)機井通電全覆蓋，隨著機井通電建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求將進一步提升。

二是隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步繁榮，也將帶動農(nóng)村用電量、用電負荷繼續(xù)增長。村莊布局、環(huán)境整治等導(dǎo)致城鄉(xiāng)建筑布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，也將對配套電力設(shè)施空間布局和農(nóng)村供電服務(wù)水平提出新的要求。尤其是部分小城鎮(zhèn)（中心村）規(guī)模逐年擴大，低壓供電半徑逐漸變長，用電負荷持續(xù)增長，此前未曾出現(xiàn)的線路末端“低電壓”可能顯現(xiàn)出來。

在遼寧瓦房店，《瞭望》新聞周刊記者了解到，農(nóng)村經(jīng)濟投資增加以及農(nóng)民家用電器增多，部分地區(qū)供電能力再陷瓶頸制約。特別是近些年，局部和早期農(nóng)村電網(wǎng)改造未涉及的15%區(qū)域，用電狀況每況愈下:水泵抽不上水、電視有雪花、新買的粉碎機用不了、蔬菜大棚卷簾機轉(zhuǎn)不動……

國網(wǎng)江蘇電力公司總經(jīng)理尹積軍表示，農(nóng)網(wǎng)升級改造在全面保障農(nóng)村用電需求的同時，如何與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)、與生活水平協(xié)調(diào)、與人文環(huán)境協(xié)調(diào)、與公共服務(wù)協(xié)調(diào)，將是農(nóng)網(wǎng)升級改造面臨的困難。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司預(yù)測，至2020年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)全社會用電量將達到3.3萬億千瓦時，最大用電負荷將達到5.9億千瓦，“十三五”年均增速分別為5.6%、6.0%。

三是分布式可再生能源增多，要求電網(wǎng)更加“互動”“協(xié)調(diào)”。從供給側(cè)來看，隨著光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)布局加快，小型分布式光伏等可再生能源在農(nóng)村快速推廣，亟需進一步完善電網(wǎng)接入條件。但分布式可再生能源出力具有波動性、間歇性和隨機性，發(fā)電功率難以保持平穩(wěn)，分布式電源接入電網(wǎng)后，會出現(xiàn)電壓升高問題。

本刊記者在遼寧調(diào)研了解到，葫蘆島建昌縣光伏電站扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后，將成為建昌縣產(chǎn)業(yè)脫貧的半壁江山。每個貧困戶年收益3000多元，切實貫徹了國家“精準(zhǔn)扶貧”的政策要求。但隨著農(nóng)村光伏項目增多，部分光伏企業(yè)反映，很多村級電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少電站建好后還在“曬太陽”，急需和電網(wǎng)公司理順關(guān)系，做好配套。

國家電網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所高級研究員張鈞表示，隨著分布式電源和多元化負荷的接入，農(nóng)村電網(wǎng)由“無源”變?yōu)椤坝性础?，潮流由“單向”變?yōu)椤岸嘞颉?，呈現(xiàn)出愈加復(fù)雜的“多源性”特征。農(nóng)村電網(wǎng)迫切需要建成“源－網(wǎng)－荷”協(xié)調(diào)運行的系統(tǒng)，充分消納電源出力，降低電網(wǎng)峰谷差，提高設(shè)備運行效率，為用戶提供高可靠性、高電能質(zhì)量的供電服務(wù)和增值服務(wù)。

四是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級配套政策需與時俱進，適度超前優(yōu)化。包括優(yōu)化規(guī)劃，提升電網(wǎng)與經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革協(xié)調(diào)性，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和規(guī)劃布局，及時優(yōu)化不同地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃；保持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)投資力度，提高資金利用效率；細化投資方案，摸清薄弱環(huán)節(jié)，差異化制定電網(wǎng)改造策略和改造目標(biāo)，精準(zhǔn)投資，避免“大水漫灌”。

五是出臺相關(guān)規(guī)劃政策，引導(dǎo)分布式電源和儲能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。尹積軍建議，隨著國家對分布式能源、智慧電網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用支持力度增加，農(nóng)村電網(wǎng)升級一方面要緊緊圍繞地方政府城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)及電源點，持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加電源點布置；另一方面農(nóng)村電網(wǎng)改造升級要對后續(xù)接入系統(tǒng)的分布式電源預(yù)留上網(wǎng)接口，避免分布式電源接入系統(tǒng)重復(fù)投資。

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