在可以預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)，燃油車將退出歷史舞臺，完全被新能源車取代。

9月9日，一則重磅消息引爆整個(gè)汽車圈。在天津泰達(dá)論壇上，工信部副部長辛國斌表示：“一些國家已經(jīng)制訂了停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表，目前工信部也啟動了相關(guān)研究，也將會同相關(guān)部門制定我國的時(shí)間表，此外，工信部會同有關(guān)部門制定了雙積分管理辦法，近期即將發(fā)布實(shí)施。”

目前不少國家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快布局，搶占新一輪制高點(diǎn)。中國也在加速布局，不過影響汽車行業(yè)的雙積分政策卻遲遲不見下文，近期雙積分政策或?qū)⑼七t一年實(shí)施的消息在業(yè)內(nèi)流傳開來。

盡管相關(guān)部門未予以確認(rèn)，但也并未公開否認(rèn)。接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)資深人士表示，雙積分政策延遲實(shí)施的可能性很大。

9月10日，一位資深業(yè)內(nèi)人士表示：“面對即將到來的雙積分政策，國內(nèi)大部分企業(yè)準(zhǔn)備并不充分是事實(shí)，但現(xiàn)在討論是否延遲的意義已經(jīng)不大，關(guān)鍵在于自主車企該如何應(yīng)對政策帶來的市場變化。”

雙積分政策何時(shí)實(shí)施之所以有如此多的爭議，主要原因在于雙積分政策正式出臺，很可能改變中國汽車市場的競爭格局。

上述人士表示：“雙積分政策制定的深層次含義在于，淘汰一部分企業(yè)，用合資來反哺自主，擺脫國內(nèi)車企對補(bǔ)貼政策的依賴。但一旦延遲，隨之產(chǎn)生新一輪的合資潮將形成不好的趨勢，弱勢的中方企業(yè)被外資所歡迎，有可能導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！?/p>

事實(shí)上，由于雙積分政策的壓力，原有的合資體系正不斷被打破，外資企業(yè)與中方企業(yè)合作研發(fā)純電動汽車的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，如大眾與江淮，福特與眾泰先后建立新的合資公司。

新能源車扶持不斷檔

目前業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，雙積分政策中的平均油耗積分按計(jì)劃于2018年實(shí)施，新能源汽車積分政策將延后至2019年開始實(shí)施。兩種積分主要區(qū)別之一在于，油耗正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓，新能源正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。

相比之下，新能源積分對企業(yè)影響更大。從目前國內(nèi)新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀來看，比亞迪和北汽新能源在雙積分政策實(shí)施后可以產(chǎn)生大量正積分，而以長城汽車代表自主車企和大部分合資企業(yè)，短期內(nèi)將可能產(chǎn)生大量負(fù)積分。

如果雙積分正常實(shí)施，部分自主車企可以從跨國企業(yè)獲取大量資金，從而讓技術(shù)進(jìn)一步獲得提升，但若延遲實(shí)施，雖然給予部分國內(nèi)央企“喘息”時(shí)間，但外資企業(yè)新能源產(chǎn)品也相繼到位，導(dǎo)致自主民營企業(yè)會逐步喪失市場先機(jī)。

對此，上述人士表示：“相關(guān)政府制定政策不得不從全局考慮，但雙積分政策的‘放水’，對自主車企長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的，原因在于現(xiàn)階段自主企業(yè)在品牌、質(zhì)量上仍與外資企業(yè)存在差距，消費(fèi)者在升級換購時(shí)仍會優(yōu)先考慮外資企業(yè)產(chǎn)品?！?/p>

事實(shí)上，自去年新能源汽車騙補(bǔ)事件爆發(fā)以來，本土企業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識到單靠政策補(bǔ)貼是無法持續(xù)發(fā)展的，必須擺脫對政策的依賴。

在本次論壇中，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲坦言：“消費(fèi)補(bǔ)貼政策的初衷是培育市場，但長期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，政府不僅背上負(fù)擔(dān)，企業(yè)也容易患上依賴癥，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張，形成產(chǎn)能過剩?！?/p>

同時(shí)，她表示：“目前補(bǔ)貼的退坡政策已經(jīng)明確，在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時(shí)，我們將積極配合工信等有關(guān)部門加快新能源積分交易市場化機(jī)理和實(shí)施。確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出之后，新能源汽車扶持力度不會斷檔?！?/p>

大調(diào)整下的利益博弈

目前業(yè)內(nèi)對雙積分政策延遲實(shí)施有兩種不同看法：一是目前大部分自主企業(yè)在國內(nèi)銷售，外資企業(yè)是全球銷售，推遲實(shí)施不利于中國車企；二是從市場層面看，延遲一年會留出調(diào)整時(shí)間，外資企業(yè)將完善產(chǎn)品和產(chǎn)能規(guī)劃，給消費(fèi)者更多產(chǎn)品選擇。

以大眾為例，按照大眾新能源在華發(fā)展戰(zhàn)略，未來3-5年將有15款新能源車在華陸續(xù)投產(chǎn)，這些產(chǎn)品均基于MQB和MLB模塊化平臺打造。到2025年，大眾預(yù)計(jì)將出售約100萬純電動和插電式混合動力汽車

同時(shí)，為應(yīng)對雙積分政策，外資企業(yè)正積極與自主企業(yè)建立合資公司。以此來看，到底雙積分政策會對中國汽車行業(yè)產(chǎn)生多大影響，目前尚不好判斷。

數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，今年7月全國新車油耗并未有任何下降趨勢，占比仍是89%。因此，工信部啟動制定停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表。此外，國家要求對傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件。

一是上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；二是產(chǎn)品具有國際市場競爭力，現(xiàn)有乘用車企業(yè)平均燃料消耗量還應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求。

同時(shí)，早在今年4月國家發(fā)布汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃并提出：以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢钥吹剑瑖以谙拗迫加蛙嚢l(fā)展的同時(shí)，正推動新能源可持續(xù)發(fā)展。

但內(nèi)外資面對新能源的態(tài)度仍存在較大反差，跨國企業(yè)更多在平衡自身利益。上述業(yè)內(nèi)人士分析稱，若雙積分政策延遲實(shí)施，未來中方面臨的壓力會更大，在汽車行業(yè)話語權(quán)會減少，并且下一步外資企業(yè)會在中國進(jìn)行大規(guī)模投資并發(fā)展自身業(yè)務(wù)，很有可能建立產(chǎn)業(yè)基金，從而獲取更多利益。