隨著無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，越來越多無人機(jī)出現(xiàn)在公眾的視野里，然而諸如無人機(jī)黑飛、擾航之類的事件也頻頻發(fā)生。近日，深圳市政府發(fā)布了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《辦法》，并就此向有關(guān)單位和社會(huì)各界人士征求意見。

明確監(jiān)控對(duì)象劃分禁飛區(qū)

《辦法》中明確規(guī)定了監(jiān)控對(duì)象為民用輕小無人駕駛航空器（以下稱“無人機(jī)”）。此類無人機(jī)是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。除了民用輕小無人駕駛航空器以外，加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，也按照本辦法有關(guān)無人機(jī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

除了明確監(jiān)控對(duì)象以外，《辦法》中明確表示，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機(jī)：

（一）機(jī)場(chǎng)障礙物限制面以及民用航空航路、航線；

（二）鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；

（三）市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會(huì)和前海管理局）、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；

（四）大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、交通樞紐、火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭、港口及其周邊100米范圍。

無人機(jī)黑飛事件頻發(fā)，其主要原因還是在于一直沒有嚴(yán)明的法律去界定無人機(jī)允許飛行的范圍，因此用戶才肆無忌憚的操控?zé)o人機(jī)飛行。此次《辦法》中嚴(yán)格劃定了禁飛區(qū)，必然能在一定程度上減少“黑飛”事件的發(fā)生。

禁止“酒后飛行”、偷拍等違法行為

“酒駕”一直是交通監(jiān)管中一個(gè)嚴(yán)肅的話題，在無人機(jī)領(lǐng)域同樣不可小覷?！掇k法》中明確規(guī)定無人機(jī)駕駛員飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機(jī)。無人機(jī)駕駛員有飲酒、醉酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)。

除了禁止“酒后飛行”以外，無人機(jī)偷拍、擾亂秩序等問題，《辦法》中也做出了相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用無人機(jī)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序；

（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

（四）運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（五）危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

（七）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

政府監(jiān)管+企業(yè)自律雙管齊下更高效

《辦法》明確要求了民用航空管理部門、空中交通管制部門依法對(duì)無人機(jī)及其飛行活動(dòng)進(jìn)行管理。市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人機(jī)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門、空中交通管制部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無人機(jī)管理中的重大問題。

此外，市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件管理的有關(guān)規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范，明確無人機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)指導(dǎo)，建立無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案制度，加強(qiáng)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。市無線電管理部門依法對(duì)無人機(jī)使用的無線電頻率、控制臺(tái)（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

除了加強(qiáng)政府監(jiān)管力度以外，《辦法》中表示，鼓勵(lì)和支持航空、無人機(jī)、航拍協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立無人機(jī)行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家安全、公共安全、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認(rèn)證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺(tái)一致。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無人機(jī)飛行時(shí)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，并協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無人機(jī)進(jìn)行管控。

俗話說，“解鈴還須系鈴人”，如今無人機(jī)的普及率大大提高，無人機(jī)黑飛等問題，單純依賴政府的監(jiān)管只能是治標(biāo)不治本，唯有政府與無人機(jī)企業(yè)雙方攜手，通力合作，才能更有效的解決無人機(jī)黑飛等問題。

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