9月5日，發(fā)改委辦公廳和國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

此前，2015年“新一輪”電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）提出，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。

《實(shí)施意見》要求，不同電力市場(chǎng)模式下，均應(yīng)在保證安全、高效、環(huán)保的基礎(chǔ)上，按成本最小原則建立現(xiàn)貨交易機(jī)制，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。

對(duì)此，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新表示，電力市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)建設(shè)重要內(nèi)容，建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)意義重大，有利于通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

“無(wú)現(xiàn)貨，不交易”

梁昌新介紹，當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具備良好條件。1998年我國(guó)就開始了電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)探索，2003年開展華東等區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)。

與之前相比，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)機(jī)條件更為有利，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和有序放開發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。

其次，現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反映最充分也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)的基本共識(shí)。

第三，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強(qiáng)大，市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟。此外，目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，目前國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，并開展了相關(guān)交易，這類交易相當(dāng)于“期貨交易”?！暗侨绻麤]有現(xiàn)貨，電力交易市場(chǎng)是不完整的?！?/p>

“無(wú)現(xiàn)貨，不交易?！敝袊?guó)國(guó)際交流中心研究員景春梅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格，中長(zhǎng)期套期保值，這樣電力市場(chǎng)交易才能成為一個(gè)體系。

香港杉杉能源管理有限公司華南區(qū)總經(jīng)理李珠克分析，電力現(xiàn)貨交易可以促進(jìn)可再生能源消納，不過需要一個(gè)前提?！澳蔷褪强稍偕茉窗l(fā)電最低發(fā)電保障小時(shí)數(shù)需要得到保障，其市場(chǎng)化電量部分由于發(fā)電邊際成本低，可以以遠(yuǎn)低于火電的價(jià)格參與交易，確實(shí)比在現(xiàn)貨交易中具有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

南方試點(diǎn)已先行一步

《通知》提出，電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的目標(biāo)是，圍繞形成日內(nèi)分時(shí)電價(jià)機(jī)制，在明確現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制和阻塞管理機(jī)制。

目前，電力現(xiàn)貨交易有日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)三種形式。“隨著電力現(xiàn)貨交易的推進(jìn)，最理想的交易形式是實(shí)時(shí)交易，這樣能夠反映供需關(guān)系的即時(shí)變化?！本按好贩治觥?/p>

為此，國(guó)家根據(jù)地方政府意愿和前期工作進(jìn)展，結(jié)合各地電力供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。

其中，南方地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)展很快。8月15日，南方電網(wǎng)發(fā)布了加急文件《南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作方案》，提出將以廣東為起步，并采取分三步走的方式分步實(shí)施。

其中，2018年底南方（以廣東起步）具備開展集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試點(diǎn)條件；其余省區(qū)提前開展現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2020年底具備開展集中式現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的條件；推動(dòng)跨省區(qū)電力市場(chǎng)與省內(nèi)電力市場(chǎng)融合，2020年后具備開展南方區(qū)域統(tǒng)一集中式電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的條件。

《通知》要求，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案（含配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制）和運(yùn)營(yíng)規(guī)則應(yīng)在專家論證后，由具備能力的單位組織全市場(chǎng)仿真（或經(jīng)濟(jì)性模擬）及財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)分析，并將仿真分析結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局。

現(xiàn)貨交易面臨諸多挑戰(zhàn)

但是電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)并非易事。

李珠克對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，通過電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)去發(fā)現(xiàn)電力的價(jià)格，這是一個(gè)系統(tǒng)的電力改革工程，國(guó)外通常需要十年左右的時(shí)間，目前中國(guó)即將開展的試點(diǎn)挑戰(zhàn)不小。

國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉公開表示：“電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是個(gè)新生事物，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在技術(shù)、體制機(jī)制、建設(shè)方面也面臨著挑戰(zhàn)。比如日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)的相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，現(xiàn)貨與調(diào)度的關(guān)系等問題都非常具有挑戰(zhàn)性，需要我們結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況加以解決。”

為此，《通知》要求，試點(diǎn)方案應(yīng)充分考慮相關(guān)配套機(jī)制，包括但不限于：與現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力防范機(jī)制、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制及市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案等。

林伯強(qiáng)分析，現(xiàn)貨交易還有一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，那就是現(xiàn)貨交易“發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格”的目標(biāo)，與目前地方政府主導(dǎo)的電改“期待通過交易降低電價(jià)”的目標(biāo)之間的沖突。

林伯強(qiáng)解釋，地方政府可能更傾向從地方自身利益、本地供需情況來(lái)考慮電改，希望把較低的電價(jià)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中去，這與電力改革要打破省間壁壘的初衷可能背道而馳。

“在電價(jià)下降的情況下，對(duì)地方政府來(lái)說目前就是包括現(xiàn)貨交易在內(nèi)的電力交易越大越好?！绷植畯?qiáng)分析，但是一旦電力供給緊張，或者煤價(jià)再大幅度上漲的話，地方政府的態(tài)度是否會(huì)有轉(zhuǎn)變？

景春梅分析，這是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)下一步必須要考慮的重大議題。目前是以省內(nèi)交易為主，未來(lái)肯定要拓展到區(qū)域交易和全國(guó)交易，在全國(guó)范圍內(nèi)去發(fā)現(xiàn)價(jià)格。在這個(gè)過程中，地方政府主導(dǎo)的電力交易問題可能會(huì)暴露。