“我一年銷售額要上到5000萬元才能保證不虧?!睆V東一家制造業(yè)企業(yè)老板張錫林對21世紀經濟報道感慨,成本高、利潤薄,使得制造業(yè)企業(yè)生存發(fā)展和轉型升級異常艱難,“我恨不得電費、稅收、社保通通都降一降,讓企業(yè)負擔小一些”。
事實上,張錫林的這一希望正逐步成為現(xiàn)實。8月24日,廣東省政府對外發(fā)布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施》。廣東提出,希望進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本,支持實體經濟發(fā)展,建設制造強省。
這是廣東供給側結構性改革啟動以來又一次集中出臺降成本政策。該“政策包”共10條,涵蓋稅收、用地、社保、用電、運輸和融資等方面。按照官方的預計,2017-2020年,通過這一系列政策舉措的落地實施,將累計為制造業(yè)企業(yè)直接降低成本2600億元左右,其中2017年目標為620億元左右。
“廣東希望借此打造制造業(yè)成本洼地,構筑新競爭優(yōu)勢?!睆V東省經信委副主任吳東文對21世紀經濟報道表示。
打造制造業(yè)成本洼地
低廉的成本曾是廣東制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,但過去的優(yōu)勢逐漸消逝,如今面對著生存發(fā)展和轉型升級的種種壓力,多數(shù)廣東制造業(yè)企業(yè)老板也都抱有與張錫林一樣的想法,希望政府能為企業(yè)減輕一些成本負擔,幫助企業(yè)邁過這道“坎兒”。
此番廣東出臺降成本“政策包”回應企業(yè)訴求。廣東省政府副秘書長鐘旋輝說,條文不多,但加減并舉、力度空前。
具體來看,稅收方面,廣東計劃2017年起將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準最高檔由30元降為15元,調整后接近全國最低水平;從2018年起將車輛車船稅具體適用稅額降低到法定稅率最低水平,其中與企業(yè)有關的貨車等減幅超過80%。
“廣東決心把企業(yè)稅負降下來,所以這次能夠執(zhí)行最低標準的盡可能實行最低標準?!睆V東省財政廳副廳長鄭賢操說,希望用短期財政收入的“減”換來企業(yè)發(fā)展動能的“增”。
用電成本方面,廣東提出將通過擴大售電側改革試點、實施輸配電改革等一系列舉措,讓銷售電價平均下降6分/千瓦時,預計2017年廣東可減輕全社會用電成本約280億元。
東莞廣澤汽車飾件有限公司總顧問鐘永隆給21世紀經濟報道算了一筆賬,僅電費一項,今后該企業(yè)每年可節(jié)約30多萬元,這意味著可以多請幾個技術工人,或多買一臺設備。
運輸成本更直觀,廣東省屬國企控股高速公路路段將試行貨車通行費八五折優(yōu)惠,并停止審批新普通公路收費項目。
此外,針對用地成本,廣東提出將創(chuàng)新實施工業(yè)用地彈性出讓、工業(yè)用地先租后讓等制度。在融資方面,首次提出省級財政對民營企業(yè)直接融資給予獎補,如對在境內上市的民營企業(yè),廣東將對其中介費用最高給與300萬元的補助。
鐘旋輝說,預計2017-2020年廣東通過這些舉措將累計為企業(yè)直接降成本2600億元左右,其中2017年為620億元左右。
對廣東而言,這一降成本“政策包”的出臺有其必然性。廣東省政協(xié)此前的一份報告指出,廣東制造業(yè)面臨四大問題,其中之一就是企業(yè)成本壓力大,如用電成本高于廣西,用地成本高于福建等,建議加大降成本力度,重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢。
“我們也調研過浙蘇魯?shù)仁?,大家成本上互有?yōu)劣,這次廣東的目標是進一步增強成本優(yōu)勢,并彌補一些劣勢?!眳菛|文說。
前不久,廣東副省長袁寶成表示,廣東要力爭制造業(yè)綜合成本不高于對標地區(qū),形成成本洼地優(yōu)勢。
聚焦制造業(yè)新舊動能轉換
當前,降成本與轉型升級幾乎密不可分,這不僅是上述企業(yè)家們的切身感受,也是廣東此番政策的主導邏輯。
吳東文說,遵循著“廣東抓實體經濟,核心是抓制造業(yè)”,以及“堅持制造業(yè)立省不動搖”的發(fā)展思路,此番出臺的降成本政策圍繞“育新”、“改舊”和“激活”三個著力點,相對應地提出諸多加快推進廣東制造業(yè)新舊動能轉換的措施。
其中,“育新”就是聚焦萬億級制造業(yè)新興支柱產業(yè)的重點培育。政策提出,2017-2020年廣東財政將對高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術和生物醫(yī)藥等產業(yè)重點支持,促進形成經濟發(fā)展新增長點和支撐制造業(yè)長遠發(fā)展新動能。
從用地層面來看,廣東還明確,“三舊改造”及廣東省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地要優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求。
廣東省社科院研究員林平凡對21世紀經濟報道分析,廣東制造業(yè)向中高端轉型升級的趨勢是必然的,現(xiàn)實中也是迫切的。這意味著政府的施策重點除覆蓋大量傳統(tǒng)制造業(yè)外,更為重要的是聚焦到新動能上,尤其是代表未來活力和競爭力的產業(yè)上。
“改舊”則是聚焦傳統(tǒng)動能改造提升。政策提出,2017-2020年廣東省財政將對工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造等重點支持,主要是將技術改造普惠性事后獎補政策放寬到主營業(yè)務收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)等措施。
近年來隨著轉型升級深入,廣東工業(yè)技術改造進展迅猛。今年上半年廣東工業(yè)技術改造投資同比增長30.1%,2015年上半年的增速更高達80.1%,刷新該省20年來的記錄。
吳東文說,這次政策再突出了工業(yè)企業(yè)技術改造的方向。上述政策調整后,覆蓋面比原來擴大一倍多,將引導更多企業(yè)開展技術改造,推動傳統(tǒng)動能轉型和提質增效。
這也是廣東此次政策“加減并舉”思路的體現(xiàn),在減輕企業(yè)成本負擔的同時,提供更多轉型升級上的支撐。
東莞市藍創(chuàng)捷特佳電子有限公司負責人曾建華告訴21世紀經濟報道,“加減并舉”帶來的多維度降成本,將使得受惠企業(yè)更愿意將資金投入到“機器換人”、“智能制造”等轉型升級方面。
此外,所謂“激活”即聚焦緩解民營中小微企業(yè)多年來反映突出的融資難問題,廣東希望進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。