備受關(guān)注的自備電廠行業(yè)或迎來(lái)拐點(diǎn)。

8月14日，發(fā)改委等16部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），再次明確提出規(guī)范自備電廠。

實(shí)際上，整治自備電廠的信號(hào)此前已經(jīng)釋放。早在7月25日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)透露，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

王強(qiáng)在8月15日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，盡管作為新一輪電改配套文件之一的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》在2015年已經(jīng)發(fā)布，但在燃煤自備電廠如何補(bǔ)繳政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼方面的有些規(guī)定可操作性較弱，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

王強(qiáng)透露，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正在起草一份進(jìn)一步規(guī)范自備電廠的新文件，將提出更具操作性的追繳政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼的方案，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿(mǎn)平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，追繳自備電廠的政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼，是一項(xiàng)涉及廣、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)的工作，操作起來(lái)挑戰(zhàn)很大。

王強(qiáng)分析，目前尚未確定規(guī)范和清理自備電廠的時(shí)間表，等新的文件制定出來(lái)之后，還要征求一些自備電廠裝機(jī)規(guī)模比較大的省份的意見(jiàn)，因?yàn)樗鼈兠媾R的時(shí)間壓力比較大。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，最近幾年由于煤價(jià)比較便宜，自備電廠規(guī)模增長(zhǎng)迅速，對(duì)發(fā)電行業(yè)形成了新的挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了不得不規(guī)范的階段。

根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。

其中，從自備電廠的類(lèi)型來(lái)看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%；從自備電廠的區(qū)域分布來(lái)看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬(wàn)千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

從今年5月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委等五部委已經(jīng)赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個(gè)自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大的?。▍^(qū)）對(duì)自備電廠的基本情況進(jìn)行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放等情況。

自備電廠為何電價(jià)低？

追溯歷史，自備電廠最早興起于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家電力供應(yīng)的短缺。但它大規(guī)模興起始于上個(gè)世紀(jì)八九十年代，而真正引發(fā)全社會(huì)關(guān)注還是在2010年之后。

2012年，山東省濱州市鄒平縣魏橋鎮(zhèn)魏橋集團(tuán)通過(guò)自辦電廠和自建電網(wǎng)，其平均電價(jià)水平要比國(guó)家電網(wǎng)便宜1/3以上，魏橋鎮(zhèn)不少工商和居民用戶(hù)的用電都是由魏橋集團(tuán)的電廠提供。

這成為當(dāng)年熱議的話題：在電力行業(yè)效益普遍不好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，為什么魏橋的自備電廠可以實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”并創(chuàng)造了很好的收益？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，魏橋自備電廠的核心商業(yè)模式就是自建電廠和電網(wǎng)，電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行，在自發(fā)自用之外的余電還低價(jià)銷(xiāo)售給周?chē)挠脩?hù)。這一商業(yè)模式的好處很明顯。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，魏橋集團(tuán)既為自己的紡織和鋁業(yè)提供了廉價(jià)的電力，其中自用比例大概在35%左右，也惠及了周?chē)拇彐?zhèn)企業(yè)和居民，比當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電價(jià)格分別低0.15元和0.07元左右。

根據(jù)大公國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年1-3月份山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時(shí)0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。

不過(guò)，林伯強(qiáng)表示，自備電廠普遍比較低的發(fā)電成本，并不是因?yàn)槠湓O(shè)備和技術(shù)先進(jìn)，或者管理水平特別高，而是因?yàn)閮蓚€(gè)特殊的原因。

首先，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，公用電廠的成本包括政府性基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、三峽工程建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、庫(kù)區(qū)移民后期扶持資金、可再生能源電價(jià)附加等項(xiàng)目。此外，公用電廠還要承擔(dān)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。

其次，自備電廠電價(jià)低的另外一個(gè)原因在于環(huán)保投入有限。

對(duì)此，王強(qiáng)分析，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，在一些自備電廠占比較大的省份，其自備電廠裝機(jī)容量已經(jīng)占到全省電力總裝機(jī)容量的31%左右。南方能監(jiān)局今年2月披露的《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)管報(bào)告》提出，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報(bào)廢機(jī)組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運(yùn)行等問(wèn)題。

林伯強(qiáng)總結(jié)，由此可以看出，自備電廠的發(fā)電成本與公用發(fā)電廠不具有可比性。

自備電廠何去何從？

自備電廠的整治風(fēng)暴即將來(lái)臨。

“在2013年之前，自備電廠的規(guī)模比較小，所以監(jiān)管部門(mén)對(duì)其沒(méi)有特別在意?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅分析，但最近幾年自備電廠快速增長(zhǎng)，由于其沒(méi)有完全承擔(dān)其他公用發(fā)電廠必須要負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)保成本，對(duì)公用發(fā)電廠構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。

為此，2015年發(fā)布的、作為新一輪電改配套文件之一的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)對(duì)自備電廠提出了糾偏政策。

這份文件在要求自備電廠環(huán)保升級(jí)改造之外，還必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，繳納各項(xiàng)費(fèi)用。

首先，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)并足額繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼，各級(jí)地方政府均不得隨意減免或選擇性征收。

其次，合理繳納備用費(fèi)。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量，并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。備用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分省統(tǒng)一制定，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t制定，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。隨著電力市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，探索取消系統(tǒng)備用費(fèi)，以市場(chǎng)化機(jī)制代替。

景春梅分析，如果自備電廠要承擔(dān)環(huán)保和社會(huì)責(zé)任，繳納上述費(fèi)用，那么很多自備電廠可能要失去低價(jià)優(yōu)勢(shì)？這是存量自備電廠“轉(zhuǎn)正”面臨的一大挑戰(zhàn)。

“存量自備電廠‘轉(zhuǎn)正’的另一個(gè)挑戰(zhàn)是，部分自備電廠在自發(fā)自用外，開(kāi)始向周邊其他工商業(yè)和居民用戶(hù)賣(mài)電，這種非典型自備電廠的行為已經(jīng)超越了常規(guī)意義上的自備電廠概念，可能違反了1996年實(shí)施的《電力法》中有關(guān)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定?！绷植畯?qiáng)分析。

景春梅指出，實(shí)際上，2015年的電改“9號(hào)文”已經(jīng)從改革文件上突破了《電力法》的上述規(guī)定，在操作層面領(lǐng)先一步。

林伯強(qiáng)解釋?zhuān)詡潆姀S本身合法性的爭(zhēng)議，既反映了21年前的《電力法》本身已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也提出了電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)該更加公開(kāi)透明的命題。

在存量自備電廠之外，針對(duì)新建自備電廠的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)也提出了新政。

《意見(jiàn)》提出，燃煤自備電廠要納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃，不得以任何理由在國(guó)家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。