近年來，隨著無人機(jī)的普及率猛增，“黑飛”事件所造成的的影響也越來越惡劣，而目前我國的監(jiān)管措施已經(jīng)明顯滯后。在新形勢下，綜合運(yùn)用科技手段來反制無人機(jī)“黑飛”已然成為重要選擇，業(yè)內(nèi)人士也呼吁，未來需采取疏堵結(jié)合的方式進(jìn)行有效監(jiān)管。

近年來，隨著消費(fèi)級無人機(jī)銷量巨增，全球意外事件接連不斷：有無人機(jī)在法國的核電站上空飛過；有四旋翼無人機(jī)在華盛頓白宮外的草坪摔落；有無人機(jī)攪亂德國總理默克爾在德累斯頓的競選集會；更有不少無人機(jī)在各地機(jī)場頻繁“黑飛”，擾亂航空秩序。

無人機(jī)普及率劇增“黑飛”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻

最近一個(gè)月內(nèi)，國內(nèi)無人機(jī)亂闖多地機(jī)場的“黑飛”事件挑起公眾敏感的安全神經(jīng)。從4月14日至4月30日，成都雙流機(jī)場接連發(fā)生9起無人機(jī)擾航事件。總計(jì)造成114個(gè)航班備降、超過40個(gè)航班延誤、4架飛機(jī)返航、超1萬旅客出行受阻被滯留機(jī)場，其密集和危害程度空前，嚴(yán)重威脅民航飛行安全。

而這僅是在成都一地。放眼全國，在杭州、綿陽、重慶、深圳、哈爾濱等多地機(jī)場都出現(xiàn)過類似情況。而民航部門提供的一組數(shù)據(jù)，更加印證了無人機(jī)擾航事件的頻發(fā)：2015年，全國共發(fā)生無人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以來，僅西南地區(qū)就已發(fā)生10多起。另有數(shù)據(jù)顯示，2013年12月17日至2015年9月12日，全球無人機(jī)和遙控飛機(jī)與民航客機(jī)共發(fā)生了327起危險(xiǎn)接近，其中28次導(dǎo)致航班改變航線。

據(jù)報(bào)道，截至2015年底，我國無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)僅為2142個(gè)，而無人機(jī)數(shù)量卻有數(shù)萬臺。相關(guān)部門預(yù)測，我國無人機(jī)2017年出貨量為97萬臺。且不論這個(gè)數(shù)字是否精準(zhǔn)，試想如此龐大數(shù)量的無人機(jī)的一部分處于“黑飛”狀態(tài)，又會增加多少危險(xiǎn)因素？

無人機(jī)越飛越高監(jiān)管措施卻已滯后

不可否認(rèn)，伴隨著科技的進(jìn)步，無人機(jī)在給生活帶來便利的同時(shí)，一些問題也在日益凸顯。盡管無人機(jī)飛行劃有比較嚴(yán)格的禁飛區(qū)域，但出于各種目的，使用者仍使用各種技術(shù)規(guī)避限制，頻頻挑戰(zhàn)無人機(jī)禁飛的底線。甚至，有些人買了無人機(jī)后，沒有經(jīng)過起碼的飛行及安全培訓(xùn)，就在各種不適合飛行的場合飛無人機(jī)，導(dǎo)致影響民航安全等事件頻繁出現(xiàn)。

而讓人頗感無奈的是，無人機(jī)越飛越高，對其的監(jiān)管卻顯得滯后。目前，我國尚無一部立足全國層面專門針對民用無人機(jī)或飛行器的法律。因此，無人機(jī)使用者的“任性”操作，再加上法律監(jiān)管的乏力，才導(dǎo)致如今頻發(fā)的無人機(jī)干擾民航飛行事件。

目前，治理無人機(jī)黑飛的法律依據(jù)依然是《民用航空法》第58條：禁止在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事包括“飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體”在內(nèi)的活動(dòng)。總體來看，雖然我國對無人機(jī)活動(dòng)的約束依據(jù)有《民用航空法》《通用航空飛行管制條例》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，但真正碰上新情況，要實(shí)施起來，又存在管理規(guī)章尚不明確的問題，缺乏可供執(zhí)行的操作性。

沒有培訓(xùn)、沒有申報(bào)的無人機(jī)駕駛，不僅影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也會威脅公共安全、飛行安全甚至是空防安全。對此，相關(guān)部門應(yīng)加緊完善相關(guān)監(jiān)管政策，使無人機(jī)的駕駛和管理有法可依。

科技手段成重要選項(xiàng)雷達(dá)、反制槍齊上陣

除了監(jiān)管措施之外，科技手段也是對付“黑飛”無人機(jī)的主要方式。

此前，為了應(yīng)對無人機(jī)帶來的低空安全威脅，同時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)無人機(jī)行業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展，公安部協(xié)同公安大學(xué)成立低空安全防范聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室(隸屬安全防范技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)評估公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)，并于2017年4月提出了機(jī)場低空安全防范解決方案：根據(jù)全世界飛行事故發(fā)生規(guī)律，為確保飛機(jī)起飛、著陸安全，在機(jī)場跑道兩端外5公里處架設(shè)專用型低空探測雷達(dá)，發(fā)現(xiàn)無人機(jī)后跟蹤其降落方位，解算出坐標(biāo)后，聯(lián)動(dòng)警方快速抵近抓獲嫌疑人。

成都雙流機(jī)場頻繁發(fā)生擾航事件后，公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室低空安全防范聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室第一時(shí)間趕赴成都，于5月2日到達(dá)成都并開展測試工作。從測試情況看，其提出的解決方案科學(xué)高效，且考慮到和地方公安聯(lián)動(dòng)配合問題。該低空雷達(dá)準(zhǔn)確探測到半徑不低于5公里范圍內(nèi)飛行的鳥類和無人機(jī)，并實(shí)時(shí)跟蹤所探測到的目標(biāo)，在GIS地圖顯示目標(biāo)飛行軌跡。該低空探測雷達(dá)可全天候?qū)δ繕?biāo)防范空域進(jìn)行掃描，具備同時(shí)發(fā)現(xiàn)200個(gè)目標(biāo)，并對4個(gè)目標(biāo)實(shí)時(shí)跟蹤，為警戒區(qū)域管理單位提供預(yù)警和處置可靠技術(shù)保障。

低空安全防范聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任孫永生博士表示，將隨時(shí)為雙流機(jī)場低空安全防范提供服務(wù)，支援成都警方打擊無人機(jī)涉安違法行為，抓獲犯罪嫌疑人，維護(hù)機(jī)場航空秩序、乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。

除此外，無人機(jī)反制設(shè)備也正逐步推廣使用。在近日舉行的“2017武漢國際馬拉松”比賽中，武漢警方新裝備的無人機(jī)反制槍正式投入使用，當(dāng)天成功克制三起來歷不明的無人機(jī)“黑飛”。

據(jù)了解，這種新型反制槍外形酷似步槍，長約1米，銀灰色外殼，頂部有瞄準(zhǔn)鏡。武漢市公安局治安管理局五大隊(duì)副大隊(duì)長韓嘯介紹說，無人機(jī)反制槍發(fā)射的不是子彈，而是多頻段大功率電磁波。反制槍配合車載的無人機(jī)主動(dòng)防御系統(tǒng)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)方圓500米范圍的無人機(jī)飛行，可在大范圍內(nèi)截?cái)酂o人機(jī)控制信號，迫使無人機(jī)降落或返航。

當(dāng)天活動(dòng)中，在選手起跑階段，一架未經(jīng)備案的四翼無人機(jī)闖入隔離管制區(qū)在起跑區(qū)上空盤旋。民警舉槍反擊，將這架無人機(jī)驅(qū)離管制區(qū)。隨后，警方又通過這套系統(tǒng)在沿途賽道和終點(diǎn)克制了2架無人機(jī)。

結(jié)語：加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)需疏堵結(jié)合

針對無人機(jī)市場面臨的種種隱患，不少相關(guān)人士在呼吁加強(qiáng)政策監(jiān)管的同時(shí)，也提議采取“疏堵結(jié)合”的措施，提高無人機(jī)購買和使用者的安全和法律意識。

有人建議，無人機(jī)購買需采用“實(shí)名制”，提醒每一位無人機(jī)愛好者自己該肩負(fù)的責(zé)任。也有人建議，要采用發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在每一臺無人機(jī)的產(chǎn)品說明中都做出明確警示并引導(dǎo)用戶到監(jiān)管部門網(wǎng)站了解相關(guān)法律和禁飛區(qū)域。

無論是哪一種方式，都需要監(jiān)管方、制造商和消費(fèi)者的充分溝通與合作，只有多管齊下、疏堵結(jié)合，才能最大化地遏制無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象，還天空一份秩序與安寧。

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