無人機(jī)迎來爆發(fā)元年，從工用、軍用慢慢平民化，越來越多的無人機(jī)愛好者購買無人機(jī)，隨著無人機(jī)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，輕巧靈活、易用等特點(diǎn)，讓業(yè)界小白也能輕松使用無人機(jī)。另一方面，越來越多的無人機(jī)安全問題頻現(xiàn)，解決無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象造成的安全問題成為首要任務(wù)。

近日，民航局局長(zhǎng)馮正霖接受媒體采訪時(shí)表示，民用無人機(jī)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段，使用不當(dāng)帶來的危害開始顯現(xiàn)，比如干擾飛機(jī)飛行等。民航局會(huì)研究推行無人機(jī)實(shí)名制管理方式。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)、無人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，目前國內(nèi)外對(duì)于無人機(jī)安全飛行監(jiān)管主要從兩方面入手，一是從法律法規(guī)層面劃分可飛空域并且完善落實(shí)飛行批準(zhǔn)規(guī)定；二是研發(fā)針對(duì)無人機(jī)的飛行運(yùn)載系統(tǒng)，并實(shí)行實(shí)名購買制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空域內(nèi)無人機(jī)使用情況。

馮正霖表示，民航局會(huì)研究推行無人機(jī)實(shí)名制管理方式。對(duì)于輕型無人機(jī)，還將采取一些其他更便利的方式。如在航空控制區(qū)建立電子圍欄，無人機(jī)在出廠的時(shí)候就植入機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)，電子圍欄建立以后，凡是飛行禁區(qū)，無人機(jī)就進(jìn)不去。

而大疆在其《大疆創(chuàng)新對(duì)于國內(nèi)無人機(jī)安全飛行技術(shù)的若干思考》中表示，他們生產(chǎn)的無人機(jī)整機(jī)都有唯一的SN碼，且可以通過銷售記錄查詢到購買情況及特定區(qū)域無人機(jī)的飛行安全數(shù)據(jù)，而無人機(jī)在飛行中也可以“廣播”自己的身份和飛行數(shù)據(jù)。

以上訊息都在表明，政府有關(guān)部門有加強(qiáng)無人機(jī)安全監(jiān)管的意向，而無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也有預(yù)制技術(shù)保障無人機(jī)實(shí)名制這一舉措的實(shí)施。

美國無人機(jī)實(shí)名登記制度

無人機(jī)不能在天上亂飛，這已經(jīng)成為了業(yè)界共識(shí)，只不過和技術(shù)研發(fā)的速度相比，法律的制定要慢不少。

6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部專門針對(duì)小型無人機(jī)的管理規(guī)則Part107，這意味著自2016年8月起，所有在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機(jī)，都需要按照Part107在美國聯(lián)邦航空管理局的管理下飛行。

其實(shí)，早在2015年12月21日，美國運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局（FAA）就開始了無人機(jī)實(shí)名登記制度。雖然中國的無人機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)全球領(lǐng)先，不過在無人機(jī)實(shí)名制的法規(guī)方面，美國卻走在了我們前面。

這份文件長(zhǎng)達(dá)600多頁，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶告訴記者：“這部文件是美國政府對(duì)于無人機(jī)從產(chǎn)業(yè)到使用規(guī)范等一系列的管理規(guī)定。除了目前已經(jīng)被媒體解讀的部分，我的同事正在著手對(duì)文件進(jìn)行翻譯，之后會(huì)公布在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱APOP）的網(wǎng)站上，供大家參考學(xué)習(xí)?！?/p>

對(duì)于美國這次頒布的無人機(jī)管理規(guī)則，柯玉寶認(rèn)為對(duì)我國無人機(jī)管理法規(guī)同樣具有參考意義。不過，柯玉寶說“中國的無人機(jī)管理規(guī)則有一部分已經(jīng)走在了美國之前?！?/p>

國內(nèi)無人機(jī)法規(guī)即將落地

目前，消費(fèi)類無人機(jī)很大一部分市場(chǎng)在美國，除了技術(shù)層面的原因，還因?yàn)槊绹鴮?duì)空域管制比較寬松。根據(jù)美國空域管理規(guī)定，低于700英尺或者1200英尺（約為213.36或365.76米）的高空為G類空域，在此類空域中飛行無需申報(bào)飛行申請(qǐng)，飛行安全由飛行員自己負(fù)責(zé)。

而國內(nèi)暫時(shí)不具備G類飛行空域，任何高度的飛行器在使用之前皆需向相關(guān)飛行部門申請(qǐng)并且在批準(zhǔn)空域內(nèi)飛行。目前，無人機(jī)相關(guān)法規(guī)分別涉及對(duì)于操作者、適航領(lǐng)域以及航空器運(yùn)行運(yùn)載三個(gè)方面規(guī)定。

2013年10月18日，民航局出臺(tái)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，對(duì)于飛行器操作者有明確規(guī)定。但后兩部分國內(nèi)暫時(shí)還沒有適用于消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的法規(guī)，隨著無人機(jī)進(jìn)一步普及，法規(guī)也進(jìn)一步完善?？掠駥毟嬖V記者，關(guān)于無人機(jī)的運(yùn)行法規(guī)，正在走最后的審批流程，“最快將有可能在今年底完成”。

同時(shí)，民航局也在推進(jìn)無人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)，推出時(shí)間也許緊挨運(yùn)行法規(guī)，“估計(jì)明年年初會(huì)推出?！笨掠駥氄f道，“這兩項(xiàng)法規(guī)說白了就是無人機(jī)的交通規(guī)定，對(duì)于消費(fèi)類無人機(jī)，7公斤以下，不在重點(diǎn)人口稠密區(qū)管控沒那么嚴(yán)格，如果在人口稠密區(qū)管控會(huì)比較嚴(yán)格，當(dāng)然也要申報(bào)相應(yīng)飛行計(jì)劃?！?/p>

實(shí)名制建立的可實(shí)施性

“實(shí)名制”是無人機(jī)飛行安全監(jiān)管條款約束力和可操作性的基本保證。如果按照上述我們討論的建立方法，今年“兩會(huì)”的各位人大代表提出的無人機(jī)實(shí)名制提案，加上無人機(jī)企業(yè)的技術(shù)配合，確實(shí)是有可實(shí)施性的。

此前中國已進(jìn)行過手機(jī)實(shí)名制，那么如果無人機(jī)在用戶激活的時(shí)候，必須通過自己的手機(jī)認(rèn)證，這也就意味著無人機(jī)的信息與用戶信息進(jìn)行了綁定，做到一對(duì)一。另外，也可以借鑒FAA的做法，建立無人機(jī)牌號(hào)制度，無人機(jī)用戶到相關(guān)部門進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)就登記好用戶及無人機(jī)信息，這樣也能保證“實(shí)名制”的建立。

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