新年伊始，萬(wàn)象更新。在2017年元旦前夕落地的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼調(diào)整方案，如同行業(yè)的一盞“燈塔”，為這一年乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展前景指明了方向。2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從2017年1月1日起實(shí)施。此后，為明確資金申報(bào)、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保資金安全，1月3日，四部委再次下發(fā)文件對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

對(duì)比2015年出臺(tái)的舊版新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，新版補(bǔ)貼方案的亮點(diǎn)頗多，不僅在補(bǔ)貼額度上按既定計(jì)劃退坡20%，在產(chǎn)品技術(shù)上也提出了更為嚴(yán)格的要求，同時(shí)還改進(jìn)了財(cái)政資金撥付方式，完善并健全了監(jiān)督管理體系和懲罰機(jī)制。

■提高門(mén)檻補(bǔ)貼普惠制畫(huà)上句號(hào)

相比2015年出臺(tái)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方案，《通知》中最大的變化在于為補(bǔ)貼普惠制畫(huà)上句號(hào)，并從整車(chē)能耗、續(xù)駛里程、電池性能、安全要求等方面提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，降低財(cái)政補(bǔ)貼力度。首先，純電動(dòng)乘用車(chē)的門(mén)檻要求主要集中在對(duì)整車(chē)能耗的要求上，按整車(chē)整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求，同時(shí)按照續(xù)駛里程要求發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼?；诖?，純電動(dòng)乘用車(chē)按續(xù)駛里程不同分別補(bǔ)貼2萬(wàn)元、3.6萬(wàn)元、4.4萬(wàn)元。全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為：“2017年新能源乘用車(chē)的中央財(cái)政補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上降低20%，符合預(yù)期?！?/p>

此外，《通知》還規(guī)定，地方性財(cái)政補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不得超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼額的50%。《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者了解到，續(xù)駛里程在250公里以上的純電動(dòng)車(chē)型在市面最為熱銷(xiāo)，以北京市為例，如果按照此前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此類(lèi)車(chē)型可獲得國(guó)家及地方兩級(jí)補(bǔ)貼共11萬(wàn)元。不過(guò)，按照《通知》要求，2017年的補(bǔ)貼總額將減至6.6萬(wàn)元。顯然，在中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼均退坡的情況下，補(bǔ)貼總額度下降明顯。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，補(bǔ)貼退坡是既定計(jì)劃，企業(yè)必須加快提高產(chǎn)業(yè)化水平、降低生產(chǎn)成本，否則前景難言樂(lè)觀，要有危機(jī)感。

對(duì)于新能源客車(chē)而言，由于此前一度淪為“騙補(bǔ)”重災(zāi)區(qū)，此次方案調(diào)整顯得更為細(xì)致具體。通知規(guī)定，對(duì)新能源客車(chē)，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車(chē)輛續(xù)駛里程、電池/整車(chē)重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門(mén)檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車(chē)輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，新能源客車(chē)按照快慢充類(lèi)型和車(chē)身的不同長(zhǎng)度，其補(bǔ)貼最高額度由此前的60萬(wàn)元下調(diào)到30萬(wàn)元。

東風(fēng)揚(yáng)子江汽車(chē)總工程師雷洪鈞認(rèn)為：“《通知》中對(duì)動(dòng)力電池提出了單獨(dú)的要求，這是這一文件的重要特點(diǎn)?！眲?dòng)力電池技術(shù)與新能源汽車(chē)性能密切相關(guān)，可以看到，《通知》中對(duì)各類(lèi)車(chē)型所使用的電池都設(shè)置了能量密度要求，例如：純電動(dòng)乘用車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)的能量密度不低于90Wh/kg，對(duì)高于120Wh/kg的按1.1倍給予補(bǔ)貼；非快充類(lèi)純電動(dòng)客車(chē)電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg,在85~95（含）Wh/kg之間的按0.8倍給予補(bǔ)貼，在95~115（含）Wh/kg之間的按1倍給予補(bǔ)貼，115Wh/kg以上的按1.2倍給予補(bǔ)貼；專用車(chē)裝載動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度不低于90Wh/kg。

前述業(yè)內(nèi)專家表示：“純電動(dòng)乘用車(chē)和專用車(chē)多使用三元材料動(dòng)力電池，其能量密度比早已超過(guò)90Wh/kg，國(guó)內(nèi)客車(chē)多裝載磷酸鐵鋰電池，主流產(chǎn)品的能量密度也高于85Wh/kg，因此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的起步門(mén)檻不算高。不過(guò)，能量密度越高，補(bǔ)貼額度越高，這體現(xiàn)出補(bǔ)貼政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)。加之補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，要求肯定越來(lái)越高，倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，那些技術(shù)跟不上的，將不能再依靠補(bǔ)貼生存。”

■落實(shí)責(zé)任企業(yè)和政府各負(fù)其責(zé)

除提升各項(xiàng)技術(shù)門(mén)檻要求外，《通知》中還進(jìn)一步落實(shí)推廣應(yīng)用主體責(zé)任，以及明確資金申報(bào)、分配、使用環(huán)節(jié)的責(zé)任。

如何落實(shí)推廣應(yīng)用主體責(zé)任關(guān)系到新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的速度與效果，在舊版補(bǔ)貼方案中，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的要求僅限定在研發(fā)、生產(chǎn)和推廣能力等方面，此次《通知》明確規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車(chē)推廣信息真實(shí)準(zhǔn)確的責(zé)任主體，為此，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，以保證全面、真實(shí)、實(shí)時(shí)地反映車(chē)輛的銷(xiāo)售、運(yùn)行情況。

《通知》還規(guī)定，地方政府是實(shí)施配套政策、組織推廣工作的責(zé)任主體，省級(jí)新能源汽車(chē)推廣單位將作為牽頭部門(mén)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)資金撥付使用情況。當(dāng)然，在資金撥付力度上，與舊版補(bǔ)貼方案中所規(guī)定的地方政府要“和中央財(cái)政支持政策形成互補(bǔ)和合力”不同，《通知》規(guī)定地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼的50%，這是國(guó)家首次明確地方補(bǔ)貼退坡的具體幅度。同時(shí)還提出要強(qiáng)化資金使用管理，對(duì)車(chē)輛上牌、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，并建立地方新能源汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，以保證資金安全有效發(fā)放。

北京理工大學(xué)機(jī)械與車(chē)輛學(xué)院教授孫逢春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“建立監(jiān)管平臺(tái)，不僅可以使企業(yè)更了解用戶需求以及出行規(guī)律，優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)，還能幫助相關(guān)部門(mén)了解電動(dòng)汽車(chē)真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況，為認(rèn)證、核查補(bǔ)貼提供重要參考依據(jù)?！?/p>

此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化資金申報(bào)、分配、使用各環(huán)節(jié)責(zé)任，四部委在1月3日下發(fā)的補(bǔ)充規(guī)定中再次表示：生產(chǎn)企業(yè)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；地方政府要承擔(dān)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用主體責(zé)任，對(duì)本地新能源汽車(chē)資金申請(qǐng)報(bào)告和推廣審核核查結(jié)果負(fù)責(zé)；工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)發(fā)布“新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄”，確定具體補(bǔ)貼對(duì)象，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地申請(qǐng)報(bào)告和推廣專項(xiàng)核查結(jié)果負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。不難發(fā)現(xiàn)，明確責(zé)任，各司其職，成為新版補(bǔ)貼政策的另一大亮點(diǎn)。

■嚴(yán)懲“騙補(bǔ)”多管齊下堵政策漏洞

前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒?！膀_補(bǔ)”是中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展史上一件值得吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的大事件，本次《通知》通過(guò)細(xì)化懲罰機(jī)制，進(jìn)一步防范“丑聞”重演。其中，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停或取消車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補(bǔ)貼資金申請(qǐng)資格等處理處罰措施。此外，四部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)協(xié)助企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的政府機(jī)關(guān)及其工作人員，按照《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

相比舊版補(bǔ)貼方案“視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、扣減補(bǔ)助資金、取消新能源汽車(chē)補(bǔ)助資格、暫?；蛱蕹扑]車(chē)型目錄’”的懲罰措施，《通知》最大的不同在于“哪個(gè)環(huán)節(jié)犯錯(cuò)，就對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進(jìn)行懲罰，并且是依法處理”。

此外，《通知》繼續(xù)保持了《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱“推薦車(chē)型目錄”）的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在出現(xiàn)“騙補(bǔ)”以及由于產(chǎn)品質(zhì)量引起的安全事故情況下，將實(shí)時(shí)清理出“推薦車(chē)型目錄”。為防范安全隱患，《通知》還增加了驗(yàn)車(chē)環(huán)節(jié)的抽檢機(jī)制，抽檢不合格的產(chǎn)品，也將面臨被“掃地出門(mén)”的后果。

在過(guò)去一年中，相比情節(jié)嚴(yán)重的“騙補(bǔ)”，“違規(guī)謀補(bǔ)”的現(xiàn)象更為普遍，買(mǎi)而不用成為“違規(guī)謀補(bǔ)”的典型做法。對(duì)此，《通知》中還特別提到，非個(gè)人用戶購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類(lèi)專用車(chē)除外），才有權(quán)利獲取相應(yīng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間也由預(yù)先撥付改為事后清算。

顯然，本次出臺(tái)的《通知》，從各個(gè)方面對(duì)舊版補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整完善，是補(bǔ)貼政策的一次全面升級(jí)，而接下來(lái)如何實(shí)施好新政策，將成為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。