日前，中國進出口關(guān)稅補份調(diào)整，迎來了儀器儀表發(fā)展新的契機。中國進出口關(guān)稅2017年上半年將繼續(xù)實施，2017年7月1日起將實施第二次降稅，共涉及280多項商品。降稅商品主要涉及儀器儀表、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品等。可以看到，時至今日，國家政策對科研儀器再次“傾斜”。據(jù)悉，近日財政部發(fā)布最新《通知》，“十三五”支持國內(nèi)不能生產(chǎn)儀器進口稅。

回顧進口儀器稅史 國產(chǎn)儀器機遇與挑戰(zhàn)同步進行

2011年6月14日，財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局發(fā)布修改《科技開發(fā)用品免征進口稅收暫行規(guī)定》和《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口稅收規(guī)定》的決定。

在2015年12月31日之前，科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)機構(gòu)在合理數(shù)量范圍內(nèi)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

2016年12月27日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》。該通知自2016年1月1日起實施，2020年12月31日截止。

毋庸置疑，時間與數(shù)據(jù)力證國家領(lǐng)導(dǎo)在政策上持續(xù)為進口儀器稅收改革大膽創(chuàng)新，進一步刺激國內(nèi)儀器品牌學(xué)習(xí)國外前沿技術(shù)與產(chǎn)品理念，釋放國內(nèi)儀器在某些領(lǐng)域的龐大潛力。

政府最新采購建議再次“傾斜”進口科研儀器

12月19日，四川政府采購網(wǎng)發(fā)布《2017年政府采購進口產(chǎn)品清單論證意見公示(教學(xué)設(shè)備類)》以及《2017年政府采購進口產(chǎn)品清單論證意見公示(醫(yī)療設(shè)備類)》，分別列出了100類儀器/設(shè)備的論證意見。

在教學(xué)設(shè)備類的100類儀器中，目前尚無國內(nèi)產(chǎn)品的教學(xué)設(shè)備清單列出了16類，包括熒光定量PCR儀、功率器件測試分析儀、礦石元素捕獲儀(X射線熒光分析儀)、便攜式伽瑪能譜儀、核磁共振波譜儀、激光共聚焦顯微鏡、激光粒度儀等，這些儀器均建議“采購進口產(chǎn)品”。

無獨有偶，此次《通知》明確，至2020年12月31日，對科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校等單位進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。據(jù)介紹，經(jīng)海關(guān)審核同意，科學(xué)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學(xué)校可將免稅進口的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動。

科研儀器作為進口儀器的重要組成部分，在進口儀器使用率方面提供了極大的潛力。尤其科研機構(gòu)、儀器、人才作為科技軟實力源源不竭的后發(fā)動力，顯然成為國家對進口儀器采購或是研發(fā)、學(xué)習(xí)大力投入的因素之一。

進口儀器稅收改革深思考是悲是喜眾說紛紜

一方認為，中國作為發(fā)展中國家，需要引進更多的先進技術(shù)、設(shè)備以及短缺的資源。降稅這一措施可以降低進口成本以鼓勵進口的發(fā)展。資本密集的外商投資項目進入中國，使本土企業(yè)通過進口獲得國外先進設(shè)備、優(yōu)質(zhì)原材料和零部件，從而提高產(chǎn)品的檔次，增強它們在國內(nèi)外市場的競爭力。

總結(jié)：國內(nèi)儀器儀表廠商應(yīng)該把握機遇，從原材料、技術(shù)等多個方面提升產(chǎn)品質(zhì)量，進而獲得與國外知名廠商“一較高下”的實力。

然后知名儀器品牌負責人卻對此次稅收新改革持有相反意見。他表示，二十年來，政府對國產(chǎn)科學(xué)儀器的研發(fā)有了不少的投入。在國家“863”、“973”、科技部重大科學(xué)儀器等專項的支持下，國產(chǎn)儀器產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。國內(nèi)的儀器制造商也非常努力，有些儀器在性能和可靠性上并不比進口儀器差，完全可以滿足具體應(yīng)用單位的實際需要，甚至滿足高校及科研機構(gòu)的科研需要。但研發(fā)出來的儀器要能產(chǎn)業(yè)化，要能當成商品儀器賣給所需要的機構(gòu)才有意義。國產(chǎn)儀器商同樣需要盈利才能生存和發(fā)展。

總結(jié)：儀器市場的公平競爭，是國產(chǎn)儀器產(chǎn)業(yè)化能長期進行下去的基礎(chǔ)。繼續(xù)推行進口儀器的免稅政策，使國產(chǎn)儀器在市場競爭上處于政策上的不利位置，勢必使得國內(nèi)儀器制造商開發(fā)新產(chǎn)品時躊躇不前，使幾十年的努力付諸東流。

結(jié)語

國產(chǎn)儀器遇見進口儀器，一直在行業(yè)是個備受爭議的熱點。國家在布局“中國夢”的偉大戰(zhàn)略之舉過程中，尤為重視科技軟實力對國家經(jīng)濟建設(shè)、文化繁榮、生態(tài)文明、教育富國、健康強國等重大領(lǐng)域甚至國家綜合競爭力提升的重大推力。

此次有關(guān)教學(xué)儀器采用進口免稅政策，引來行業(yè)儀器品牌領(lǐng)導(dǎo)者再次思考，我們一方面借國外先進技術(shù)與儀器產(chǎn)品對國內(nèi)生產(chǎn)需求的補充性作用，以此希望提升國內(nèi)儀器品牌面對全球市場變化莫測的競爭形勢，同時是否真的考慮國內(nèi)儀器品牌的內(nèi)心獨白，理解國家對國內(nèi)科研高校采購儀器的后盾支持，理解國家對科研儀器快速發(fā)展的戰(zhàn)略需求，也理解先進進口儀器的技術(shù)性在國內(nèi)的空白填充，進而提供技術(shù)與理念分享與交流。國家因此對科研機構(gòu)有實際需要的儀器進口采取政策優(yōu)惠是合理的，但有關(guān)當局與儀器進口廠商應(yīng)該在儀器采購具體實施過程中具體問題具體分析，真正做到進口儀器合情合理的免稅，同時不乏打擊國內(nèi)儀器品牌的研發(fā)積極性，進而從內(nèi)在激發(fā)國內(nèi)儀器品牌的創(chuàng)新力度，從而為國內(nèi)儀器品牌在國際大的競爭環(huán)境背景下去贏得有利的發(fā)展空間。

期待政策上的轉(zhuǎn)變真正可以使國產(chǎn)儀器迎來嶄新的發(fā)展格局，2017年更加勇敢前行，拼荊斬棘，在國際儀器產(chǎn)業(yè)市場占據(jù)不可替代的份額。

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