摘要：預期到2020年，我國光伏發(fā)電將實現(xiàn)在用電側平價上網、不依賴國家補貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展目標，光伏發(fā)電的技術、產能、市場由此將產生重大變革.

國家能源局日前印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。作為太陽能產業(yè)五年發(fā)展的重要指導，《規(guī)劃》制定了一系列2020年預期目標：太陽能年利用量占非化石能源消費比重的18%以上；光伏發(fā)電電價水平較2015年下降50%以上；提供約700萬個就業(yè)崗位；對我國經濟產值的貢獻突破萬億元。數據背后的商機，你看得到，卻不一定能精準把握。

三大目標關鍵詞：廣分布、降成本、提技術

我國光伏發(fā)電累計裝機從2010年的86萬千瓦增長到2015年的4318萬千瓦，2015年新增裝機1513萬千瓦，累計裝機和年度新增裝機均居全球首位。光伏發(fā)電應用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。

1.開發(fā)利用目標

到2020年底，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上；太陽能熱發(fā)電裝機達到500萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積達到8億平方米。到2020年，太陽能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。

2.成本目標

到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實現(xiàn)平價上網目標；太陽能熱發(fā)電成本低于0.8元/千瓦時。

3.技術進步目標

先進晶體硅光伏電池產業(yè)化轉換效率達到23%以上，薄膜光伏電池產業(yè)化轉換效率顯著提高，若干新型光伏電池初步產業(yè)化。

六大任務關鍵詞：分布式光伏、領跑者、微電網

盡管我國太陽能產業(yè)高速發(fā)展，但電力系統(tǒng)及電力市場機制不適應光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出。太陽能資源和土地資源均具備優(yōu)勢的西部地區(qū)棄光限電嚴重，就地消納和外送存在市場機制和電網運行管理方面的制約。在此挑戰(zhàn)下，必須完善太陽能利用的技術創(chuàng)新和多元化應用體系，為產業(yè)健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

1.推進分布式光伏和“光伏+”應用

繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。

鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程。

2.優(yōu)化光伏電站布局，實施“領跑者”計劃

安排各?。▍^(qū)、市）光伏發(fā)電年度建設規(guī)模，合理布局集中式光伏電站。在棄光限電嚴重地區(qū)，嚴格控制集中式光伏電站建設規(guī)模，加快解決已出現(xiàn)的棄光限電問題，采取本地消納和擴大外送相結合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

統(tǒng)一規(guī)劃有序建設光伏發(fā)電領跑技術基地，采取競爭方式優(yōu)選投資開發(fā)企業(yè)，按照“領跑者”技術標準統(tǒng)一組織建設。

3.開展多種方式光伏扶貧

以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。

在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級電站（含戶用系統(tǒng)）的光伏扶貧模式，單個戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個村級電站一般不超過300千瓦。

4.推進太陽能熱發(fā)電產業(yè)化

在“十三五”前半期，積極推動150萬千瓦左右的太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

在青海、新疆、甘肅等可再生能源富集地區(qū)，提前做好太陽能熱發(fā)電布局，探索以太陽能熱發(fā)電承擔系統(tǒng)調峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電、抽水蓄能等互補利用、發(fā)電可控可調的大型混合式可再生能源發(fā)電基地。

5.因地制宜推廣太陽能供熱

在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖；在需要冷熱雙供的華東、華中地區(qū)以及傳統(tǒng)集中供暖未覆蓋的長三角、珠三角等地區(qū)，重點采用太陽能、地熱能供暖制冷技術。

到2020年，在適宜區(qū)域建設大型區(qū)域供熱站數量達到200座以上，集熱面積總量達到400萬平方米以上。結合新農村建設，在全國推廣農村建筑太陽能熱水、采暖示范項目300萬戶以上。

6.開展新能源微電網應用示范

在分布式可再生能源滲透率較高或具備多能互補條件的地區(qū)建設聯(lián)網型新能源微電網示范工程。通過儲能技術、天然氣分布式發(fā)電、智能控制和信息化技術的綜合應用，探索電力生產和消費的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，探索建設100%可再生能源多能互補微能源網。

在電網未覆蓋或供電能力不足的偏遠地區(qū)、海島、邊防哨所等，充分利用豐富的可再生資源，實現(xiàn)多種能源綜合互補利用，建設智能離網型新能源微電網示范工程。

隨著太陽能開發(fā)利用規(guī)模快速增長，技術進步和產業(yè)升級加快，成本顯著降低，其產生的環(huán)境、經濟、社會效益將難以估量。

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