一份看似并無太多亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，透露出中國政府深度推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的決心。

11月14日，工業(yè)與信息化部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《升級規(guī)劃》），將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，并提出到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。

單純從壓減規(guī)模來看，上述目標(biāo)并不是首次提及。今年初，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出在五年內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

一些敏銳的觀察人士注意到，《升級規(guī)劃》中關(guān)鍵說法的變化，將“壓減”變?yōu)椤皟魷p少”。

“以前政策有點(diǎn)模糊，可能出現(xiàn)一邊去產(chǎn)能，一邊總產(chǎn)能不降反升的怪現(xiàn)象?！眱晌徊环奖憔呙匿撹F業(yè)資深研究人士向界面新聞記者稱，本次明確為“凈壓減”，意味著總產(chǎn)能必須下降。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)研究中心主任胡艷平告訴界面新聞記者，這是中國鋼鐵工業(yè)的五年計(jì)劃首次將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)的首位。相比之下，十二五規(guī)劃的首要任務(wù)是加快產(chǎn)品升級。從中反映出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的形勢發(fā)生了巨大的變化。

2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。該文件規(guī)定，“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！?/p>

關(guān)于“嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能”的表述，在此后的官方文件和官員的公開表述中頻繁出現(xiàn)，包括此次的《升級規(guī)劃》。

實(shí)際執(zhí)行卻被指“不嚴(yán)格”?！暗胤秸柗铌帪椋瑘?zhí)行過程中或裝糊涂，或明知故犯，投機(jī)取巧，花樣多多?！鄙鲜鲆竽涿男袠I(yè)研究人士對界面新聞記者稱，“現(xiàn)在去產(chǎn)能仍有弄虛做假的，聲稱高爐關(guān)停了，但過幾天又開啟。部分地區(qū)的鋼廠還存在以拆小建大名義變相新增產(chǎn)能，甚至偷偷建高爐的現(xiàn)象?！?/p>

工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸左右，幾乎比期初翻了一番。粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%，下降到2015年的70%左右，鋼鐵產(chǎn)能由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。

“‘十二五’期間只看淘汰產(chǎn)能目標(biāo)，卻沒控制住總產(chǎn)能，結(jié)果是一邊淘汰，一邊增加產(chǎn)能?！鄙鲜龇治鋈耸糠Q，“十三五”規(guī)劃開始注重總量控制，是積極信號，下一步很可能要采取具體有效的措施嚴(yán)控企業(yè)變相新增產(chǎn)能。

《升級規(guī)劃》稱，“停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目”，“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換”。

同時要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

上述研究人士認(rèn)為，作為中央政府發(fā)布的未來五年中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，此次發(fā)布的規(guī)劃標(biāo)題不同于以往。包括鋼鐵在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)“十三五規(guī)劃”多命名為“發(fā)展規(guī)劃”，近期發(fā)布的稀土、建材、有色金屬工業(yè)等“十三五規(guī)劃”便如此，唯獨(dú)鋼鐵工業(yè)規(guī)劃命名為“調(diào)整升級規(guī)劃”，“突出了鋼鐵工業(yè)供給側(cè)改革，將以去產(chǎn)能、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)?！痹撊耸糠Q。

在去產(chǎn)能方面，《升級規(guī)劃》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。

該規(guī)劃還特別要求，必須全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。除了發(fā)揮社會監(jiān)督舉報(bào)作用，還要利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段，全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。

針對連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續(xù)貸等方式生存的“僵尸企業(yè)”，工信部則要求地方政府停止財(cái)政補(bǔ)貼，停止銀行貸款。同時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，由市場主體自主選擇，嚴(yán)禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。

對于建設(shè)“鋼鐵巨無霸”，這份規(guī)劃沒有具體詳細(xì)的描述。此前，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院曾向工信部建議，通過兼并重組形成1-2家超億噸粗鋼產(chǎn)量企業(yè)，3-5家5000萬噸級以上企業(yè)，6-8家3000萬噸級以上企業(yè)。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院是國家級行業(yè)規(guī)劃研究和工程咨詢事業(yè)單位，全程參與了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“五五”至“十三五”發(fā)展規(guī)劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等編制工作。

《升級規(guī)劃》提出，要建成“一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)”，“推動行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”，同時在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域形成“若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè)”，并支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成“若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)”，改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。該規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)，兼并重組要實(shí)施減量化，避免“拉郎配”。

上述規(guī)劃列出的多項(xiàng)具體指標(biāo)，同樣顯示出中國政府對鋼鐵行業(yè)未來五年加快調(diào)整的“雄心”。

蘭格鋼鐵研究中心王國清對界面新聞記者稱，產(chǎn)能利用率目標(biāo)定為80%，高于3月工信部提出的75%；其次，產(chǎn)業(yè)集中度（前十家企業(yè)）將在2020年提至60%，較去年工信部的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》提前五年完成。此外還首次設(shè)置了主業(yè)勞動生產(chǎn)率目標(biāo)，到“十三五”末要由目前的行業(yè)平均514噸/人*年，翻番至1000噸/人*年。

在提升生產(chǎn)效率方面，上述規(guī)劃提出，未來五年要培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山，“支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣知識積累的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險(xiǎn)大、操作一致性高等崗位實(shí)施機(jī)器人替代工程?！?/p>

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整升級，是全球宏觀經(jīng)濟(jì)步伐調(diào)整的必然結(jié)果。工信部預(yù)測，2020年全球粗鋼消費(fèi)量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下，粗鋼消費(fèi)將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢，但“十三五”中國鋼材消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量仍將呈雙下降走勢，粗鋼消費(fèi)量在2013年達(dá)到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。去年粗鋼產(chǎn)量為8.04億噸，為近三十年來首次下降。

國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月份中國粗鋼累計(jì)產(chǎn)量為6.73億噸，同比增長0.7%。據(jù)蘭格鋼鐵研究中心預(yù)測，預(yù)計(jì)今年全年粗鋼產(chǎn)量8億噸左右，與去年基本持平。

發(fā)改委副秘書長許昆林在10月25日的新聞發(fā)布會上稱，2016年全國鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前達(dá)成。今年1-9月，全國鋼鐵企業(yè)共退出產(chǎn)能4000萬噸，已完成全年4500萬噸去產(chǎn)能任務(wù)的90%。同時，預(yù)計(jì)10月底前，鋼鐵央企將提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能719萬噸。