8月23日，國(guó)家能源局通報(bào)了2015年全國(guó)可再生能源發(fā)展情況，各省可再生能源電力和非水電可再生能源電力消納比重，以及可再生能源限電情況。這是國(guó)家能源局首次公布可再生能源開(kāi)發(fā)利用的年度監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

這份《2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)表明，2015年可再生能源發(fā)電受到限制，“十三五”期間非水可再生能源發(fā)展任務(wù)十分艱巨。有環(huán)保組織打算通過(guò)環(huán)境公益訴訟解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

“不會(huì)坐視目標(biāo)落空”

報(bào)告顯示，2015年，包含水電在內(nèi)，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量中的比重為24.5%。全國(guó)非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量中的比重約為5.0%。

“5%是什么概念？是中國(guó)一個(gè)中等發(fā)達(dá)省份的全省用電量了?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，非水可再生能源已形成一定規(guī)模，但任務(wù)依然艱巨。

根據(jù)今年2月發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年我國(guó)非水可再生能源電力消納目標(biāo)需要達(dá)到全社會(huì)用電量的9%，才能實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)。對(duì)比目標(biāo)引導(dǎo)制度中提出的各省區(qū)2020年非水可再生能源占比目標(biāo)與報(bào)告中2015年各省區(qū)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，僅有寧夏和青海兩地達(dá)標(biāo)，而陜西、海南和遼寧等地差距過(guò)半。

8月23日，報(bào)道稱(chēng)，大部分省份的非水可再生能源發(fā)展將在“十三五”期間面臨較大壓力，稍有松懈，目標(biāo)就有落空的危險(xiǎn)?！懊鎸?duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的輿論壓力，節(jié)能減排壓力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展壓力，黨和政府不會(huì)坐視目標(biāo)落空的事情發(fā)生，而各省區(qū)更應(yīng)該及早努力，大力推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，避免陷于被動(dòng)境地?！?/p>

孟憲淦告訴記者，此次報(bào)告向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)，其實(shí)往年也有統(tǒng)計(jì)。往年不公開(kāi)的原因，一個(gè)是掌握數(shù)據(jù)的三家機(jī)構(gòu)因統(tǒng)計(jì)渠道不同，數(shù)據(jù)存在差異。另外，“過(guò)去那個(gè)數(shù)字太小了，公布沒(méi)什么用”，而現(xiàn)在“有一點(diǎn)基礎(chǔ)了”。

以光伏發(fā)電為例，2011年發(fā)電量約7億千瓦時(shí)，“（占比）幾乎就是零”。到2015年底，報(bào)告顯示，光伏發(fā)電裝機(jī)4318萬(wàn)千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%。

此外，到2015年底，其中全國(guó)水電裝機(jī)（不含抽水蓄能機(jī)組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1031萬(wàn)千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量共4.8億千瓦。

目標(biāo)引導(dǎo)制度也要求建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，要求各省級(jí)能源主管部門(mén)定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家能源局按年度公布監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果。

全國(guó)棄風(fēng)限電超300億千瓦時(shí)

中國(guó)電力已進(jìn)入過(guò)剩時(shí)代，當(dāng)下嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象阻礙了可再生能源的發(fā)展。

上述報(bào)告專(zhuān)門(mén)通報(bào)了可再生能源發(fā)電限制出力情況：

2015年棄風(fēng)限電形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，其中，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%，新疆棄風(fēng)電量70億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%。

西北地區(qū)出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，其中甘肅棄光電量26億千瓦時(shí)、棄光率31%，新疆棄光電量18億千瓦時(shí)、棄光率26%。

“能否解決好棄風(fēng)棄光問(wèn)題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志?！睋?jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖估算，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)169.5億元。按照1千克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)3度電計(jì)算，損失的這部分風(fēng)電需要燃燒1135萬(wàn)噸標(biāo)煤，“為此不得不額外承受高達(dá)3400萬(wàn)噸的二氧化碳排放污染，同時(shí)帶來(lái)二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉塵的侵害”。

秦海巖告訴記者，棄風(fēng)問(wèn)題的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有電力體制與新型能源類(lèi)型之間不匹配，本質(zhì)上是利益協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題?！霸诂F(xiàn)有電力體制下，火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量，形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間?！辈簧亠L(fēng)電企業(yè)因棄風(fēng)問(wèn)題虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難。

孟憲淦認(rèn)為，電力市場(chǎng)改革有幾個(gè)輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。目前政策具備，但在實(shí)行中缺乏一個(gè)有力機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌平衡利益關(guān)系。

“可再生能源法明確規(guī)定，國(guó)家能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)可再生能源的管理工作。問(wèn)題是現(xiàn)在我們沒(méi)有這么一個(gè)能源主管部門(mén)，只有一個(gè)能源局，它的級(jí)別比其他部委還低呢。”

綠發(fā)會(huì)擬提環(huán)境公益訴訟

有環(huán)境公益組織預(yù)備通過(guò)法律途徑解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題，推動(dòng)新能源發(fā)展。

近日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)綠發(fā)會(huì)）致函國(guó)家電網(wǎng)公司。函件中稱(chēng)：“就近日多家機(jī)構(gòu)反映的由于多地國(guó)網(wǎng)電力公司嚴(yán)重的‘棄風(fēng)棄光’行為，使得當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約，燃煤發(fā)電排放增加，大氣環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，誠(chéng)請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)公司重視并給予解決?！?/p>

國(guó)家電網(wǎng)尚未對(duì)函件做出回應(yīng)。綠發(fā)會(huì)負(fù)責(zé)人馬勇告訴記者，如果得不到有效回應(yīng)，將發(fā)起環(huán)境公益訴訟。

如果訴訟被受理，需要對(duì)棄風(fēng)棄光限電造成的生態(tài)損害進(jìn)行評(píng)估。目前，相關(guān)材料已在準(zhǔn)備中。“我們掌握了很多數(shù)據(jù)?！皇俏覀円患以趹?zhàn)斗，我們得到了許多機(jī)構(gòu)的支持和幫助?！瘪R勇表示。

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定了“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。據(jù)此，綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)各地用于發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)比例掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)可再生能源的使用情況承擔(dān)著一定職責(zé)

“我們提醒他們要履行職責(zé)。當(dāng)然從主觀來(lái)講，我們也不希望通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決。如果電網(wǎng)能夠做出一些實(shí)質(zhì)性的改變，使得清潔能源占一定合理比例的話，這是我們?cè)敢饪吹降??！瘪R勇表示，希望通過(guò)行動(dòng)呼吁全社會(huì)關(guān)注棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，關(guān)注可再生能源發(fā)展。

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