盡管我國近年來不斷出臺支持新能源消納的政策，但“棄風(fēng)棄光”問題并未得到有效解決，反而隨著裝機容量的上升，呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢，成為阻礙我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個“頑疾”。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風(fēng)“重災(zāi)區(qū)”棄風(fēng)率甚至接近50%；上半年全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)917小時，同比下降85小時；風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時，同比增加148億千瓦時。

而在棄風(fēng)加劇的同時，光伏發(fā)電也未能幸免。根據(jù)國家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%；棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

為應(yīng)對嚴(yán)重的“棄風(fēng)棄光”問題，今年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，為深陷“棄風(fēng)棄光”困境的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打了一針“強心劑”。

此外，新一輪電改的快速推進也給化解“棄風(fēng)棄光”帶來了機遇。國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧表示，應(yīng)以電改為契機，完善可再生能源跨省跨區(qū)消納和交易的價格機制，消除市場壁壘。建立可再生能源靈活電價機制和跨省跨區(qū)價格疏導(dǎo)機制，提高受端地區(qū)接納可再生能源的積極性；完善和推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場規(guī)則，加大考核補償力度，調(diào)動發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰能動性。

另外必不可少的是，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)力度，同步規(guī)劃新能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，落實新能源跨省跨區(qū)消納方案，抓緊建設(shè)一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區(qū)輸電通道。

此外，據(jù)2016年全國能源工作會議透露的信息顯示，“十三五”期間，我國將圍繞清潔低碳能源體系的構(gòu)建將采取多方面舉措：

一方面，堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局，西部地區(qū)提高能源就地消納比例，東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低對遠距離能源輸送的依賴。同時，要推動能源協(xié)同發(fā)展和互補利用，大幅減少棄水棄風(fēng)棄光限電問題的發(fā)生。

另一方面，堅持綠色低碳，推動能源消費革命。大規(guī)模、不合理、粗放利用煤炭是影響生態(tài)環(huán)境的重要原因之一。要實施能源消費總量和消費強度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費，推進重點地區(qū)煤炭減量替代，加快重點領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費比重。

與此同時，堅持多元發(fā)展，推動能源供給革命。著眼于優(yōu)化我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比例。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命。聚焦推動能源重大變革的技術(shù)，積聚優(yōu)勢力量，超前部署加大科技攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。

無疑，在一系列的政策推動下，風(fēng)電與光伏消納問題將得到暫時解決。但要想根治“棄風(fēng)、棄光”頑疾，還需要政企結(jié)合，多項政策共同作用，減緩棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)，同時爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進行布局，才能避免棄風(fēng)、棄光問題的長期存在，才能推進我國綠色低碳的能源消費革命進程。

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