根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年6月汽車銷量環(huán)比上月下降1%，同比增長14.58%。上半年汽車銷量同比增長8.14%。其中，新能源汽車6月銷售4.4萬輛，同比大增107.3%，上半年同比增速接近1.3倍。但在高速發(fā)展的背后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在散、亂的問題。

近日，國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。有媒體還注意到，除騙補外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”概念。騙補和違規(guī)謀補方式主要有三種，包括：車輛未達到推廣標準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

2016年初，工信部、財政部等四部委聯(lián)合啟動了對新能源汽車相關(guān)情況的專項核查工作，核查范圍覆蓋全部新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，以及運營企業(yè)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。工信部部長苗圩更是直言，不管有多少輛新能源車涉嫌騙補，“發(fā)現(xiàn)一起絕對處置一起”。

國務(wù)院副總理馬凱要求，對騙補和違規(guī)謀補等行為都要從嚴處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

一路狂飆的新能源汽車

相比傳統(tǒng)燃油車，新能源汽車無疑是增速最快的市場。一方面是由于其基數(shù)小，另一方面是由于國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持，如新能源汽車補貼和牌照政策等。

2015年我國新能源汽車銷量為33.11萬輛，同比增長340%，一舉成為全球最大新能源汽車市場。今年上半年，新能源汽車銷量為17.0萬輛，比上年同期增長126.9%。其中，純電動汽車產(chǎn)銷分別為13.4萬輛和12.6萬輛，同比分別增長160.8%和161.6%；插電式混合動力汽車產(chǎn)銷分別為4.3萬輛和4.4萬輛，分別同比增長57.1%和64.2%。

2016年一季度，新能源汽車銷售一度遭遇挫折。當(dāng)時，不但中央和地方政府對新能源汽車補貼的幅度滑坡明顯，同時提高了補貼門檻；再加上受到年初新能源汽車行業(yè)清查“騙補”以及多地新能源補貼政策遲遲不出臺的影響，1至3月，國內(nèi)新能源汽車僅銷售了39463輛，比4月、5月兩個月的總銷量還少了7000多輛。不過，隨著4月各地補貼政策陸續(xù)推出，二季度新能源汽車市場銷量增長迅猛。6月，中國新能源車銷量高達4.4萬輛，同比增長107.3%。

另據(jù)2016年《新能源車消費者白皮書》顯示，2016年很可能成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點，消費者需求出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性變化，環(huán)保理念漸入人心。但同時，新能源車也面臨著諸多待解瓶頸。

國家核查升級

“騙補”，便是其中之一。在新能源汽車騙補核查結(jié)果即將公布前，國家和地方的補貼政策已開始收緊，“騙補”正在從根本上得到遏制。6月20日，工信部裝備工業(yè)司公布了第四批符合《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）的企業(yè)，共有31家單體電池企業(yè)和1家系統(tǒng)集成企業(yè)進入本批次目錄。值得關(guān)注的是，《規(guī)范條件》將與新能源車型推廣目錄捆綁在一起，這意味著已進入新能源車型推薦目錄的車型，必須同時配套符合《規(guī)范條件》的動力電池，才能獲得國家和地方政府的新能源汽車補貼。

公開數(shù)據(jù)顯示，2015年國家和地方針對新能源車的補貼達300多億元，但由于缺乏完善的監(jiān)管措施，使得部分新能源汽車廠家利用國家補貼政策漏洞，儼然形成了一個騙補的巨大黑洞。為此，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳自2016年1月聯(lián)合表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。此后兩個月，核查變?yōu)橛蓢鴦?wù)院親自牽頭，令新能源騙補調(diào)查悄然升級。

財政部日前發(fā)表聲明，表示對新能源汽車推廣騙補核查的第一部分工作，即現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前仍處于對核查結(jié)果的會審階段，并稱對于核查和處理情況將按信息公開有關(guān)規(guī)定及時公開。“調(diào)查結(jié)果一再延遲公布，可見現(xiàn)在看新能源騙補的問題遠比我們想象的更嚴重。”有業(yè)內(nèi)人士分析稱。

事實上，在過去的補貼政策中，單車平均補貼高達12萬元，一輛大巴的補貼甚至高達上百萬元。“現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)補貼不起了，政策應(yīng)該加速退坡。”中國工程院院士楊裕生強調(diào)。據(jù)預(yù)測，新能源汽車如果要實現(xiàn)2020年500萬輛的目標，“十三五”期間中央政府補貼約為3900億元。如果補貼按照每年退坡25%測算，“十三五”期間中央政府的補貼仍需1770億元。

三類騙補被查處

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，國家推行新能源汽車補貼以來，每年都會有一個既定的推廣效果督查。但是，有些年份因為某些原因，并沒有推行下去，或者延遲了督查，對推廣效果的監(jiān)督并不嚴格。新能源汽車騙補被曝光后，2016年1月，史上最嚴格的“對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查”啟動。核查內(nèi)容包括：財政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況；新能源汽車用戶車輛運行使用情況。

國務(wù)院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財政部經(jīng)建司帶隊。督查對象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內(nèi)的26個省市自治區(qū)政府。

據(jù)透露，相關(guān)部門傳達了騙補核查已經(jīng)結(jié)束的消息，公布了騙補以及違規(guī)謀補的認定界線，和騙補的處罰措施。“第一類就是騙補，性質(zhì)較惡劣。二和三是違規(guī)謀補，實際上是因為補貼政策本身的漏洞，被企業(yè)抓住了。后兩種也是違規(guī)比較多的。”上述企業(yè)人士稱。

科技部863計劃電動汽車重大科技特聘專家王秉剛認為，這樣分類是合理的，因此處罰也應(yīng)該基于此有輕有重。“西安會議”公布了違規(guī)企業(yè)視情節(jié)面臨的處罰：取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

但相關(guān)部門目前為止對騙補企業(yè)名單嚴格保密，并沒有對外公布。“目前只聽說，車企注冊一個公司，然后再將新能源汽車賣給它，進行了交易，但車輛沒有運行或很少運行，這種情況比較多。哪些企業(yè)面臨處罰還不得而知。”王秉剛說。

更多資訊請關(guān)注汽車制造頻道