經(jīng)歷數(shù)次征求意見，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即。據(jù)悉，“十三五”期間我國能源消費(fèi)總量計劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)基本達(dá)到峰值，總量控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下，而非化石能源消費(fèi)比重則提高到15%以上。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報7月11日報道，與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年。同時明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。

“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國煤電機(jī)組平均利用小時數(shù)恢復(fù)到合理水平，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模，未來五年煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦時左右，而煤化工方面，前兩年主要是推進(jìn)已核準(zhǔn)的升級示范項目建設(shè)，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力控制在1300萬噸和180億立方米左右。

“對于煤炭、煉油等出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政策要求更為嚴(yán)厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結(jié)合產(chǎn)能過剩化解效果和市場情況，按減量置換原則精準(zhǔn)安排新建項目。”參與規(guī)劃制定的有關(guān)人士介紹說，當(dāng)前國內(nèi)煉油產(chǎn)能利用率不到70%，比世界平均水平低15個百分點(diǎn)，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。

按照規(guī)劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內(nèi)，14個大型煤炭生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%。目前這一戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標(biāo)份額的一半左右，相關(guān)省市區(qū)都簽了軍令狀。國務(wù)院把化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，6月以來國家發(fā)改委分多路實(shí)地督查去產(chǎn)能成效。

在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄光、棄風(fēng)問題。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到15%，成為有史以來棄風(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。而全國一季度棄光限電約19億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達(dá)到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

為此，“十三五”期將優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦時左右，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng)；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦左右，力爭實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價上網(wǎng)。

在此之下，建設(shè)周期長、配套要求高的水電和核電項目成為完成2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的發(fā)力路徑。規(guī)劃提出，科學(xué)安排金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河等大型水電基地建設(shè)時序，合理開發(fā)黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地，適時啟動怒江中下游和雅魯藏布江下游水電基地建設(shè)，“十三五”開工常規(guī)水電6000萬千瓦以上，常規(guī)水電規(guī)模達(dá)到3.4億千瓦。而核電則是以AP1000、CAP1400、華龍1號為主力堆型，積極推進(jìn)沿海電站項目，同時開展內(nèi)陸核電項目前期工作，做好論證和廠址保護(hù)。此外，建成高溫氣冷堆示范工程，適時啟動智能小型堆、商業(yè)快堆和核能供熱、供汽、制氫、海水淡化等示范項目。2020年在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建核電達(dá)到3000萬千瓦以上。

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