國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度。7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，國(guó)資委主任肖亞慶參會(huì)并透露以上信息。肖亞慶還在座談會(huì)上宣讀了督查報(bào)告主要內(nèi)容。

觀察注意到，除騙補(bǔ)外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”概念。騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種，包括：車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

馬凱要求，對(duì)兩種行為都要從嚴(yán)處理，視情節(jié)不同采取的處理措施包括：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車型從推薦車型目錄中剔除等。

“出現(xiàn)騙補(bǔ)行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。”馬凱強(qiáng)調(diào)。他還說(shuō)，騙補(bǔ)行為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂，抹黑”。

新能源汽車高度依賴國(guó)家政策是目前行業(yè)現(xiàn)狀。大量政府補(bǔ)貼引發(fā)市場(chǎng)扭曲，招致各界質(zhì)疑和批評(píng)。2016年1月份，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。這一工作在國(guó)務(wù)院辦公廳督查室主導(dǎo)下廣泛展開?，F(xiàn)在騙補(bǔ)核查已經(jīng)完成，不過(guò)7月6日座談會(huì)沒(méi)有透露存在騙補(bǔ)、謀補(bǔ)行為的企業(yè)名單。

受到此次核查影響，2015年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)助資金延緩至今尚未發(fā)放。全國(guó)新能源汽車行業(yè)處于觀望狀態(tài)。7月6日座談會(huì)參會(huì)人員包括政府官員和企業(yè)高管。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在座談會(huì)上表示：“中央財(cái)政補(bǔ)助資金分為預(yù)撥和清算兩部分，2015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行，待工作完成補(bǔ)貼將盡快發(fā)放。”

劉昆還稱，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車發(fā)展產(chǎn)生了重大推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性。

馬凱在座談會(huì)上指出，新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)修訂完善之后，“不能再出現(xiàn)騙補(bǔ)現(xiàn)象”。他要求有關(guān)部委盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策。該替代政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。

新能源狂飆

2013-2015年期間，中央、地方兩級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼極大推動(dòng)新能源汽車銷量增長(zhǎng)。

督查報(bào)告顯示，2013-2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中，2013-2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元。2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013年-2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。

截至2016年5月，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車62.8萬(wàn)輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國(guó)家。其中，2015年一年產(chǎn)量就達(dá)到37.9萬(wàn)輛。

“我們誰(shuí)能預(yù)料到會(huì)取得這樣的成績(jī)呢？”馬凱在座談會(huì)上說(shuō)。他稱：能夠基本完成2015年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷50萬(wàn)輛的目標(biāo)，是意料之外的結(jié)果。

除補(bǔ)貼資金撬動(dòng)外，地方政府的配套鼓勵(lì)政策效果顯著。比如北京新能源汽車指標(biāo)單獨(dú)配置，以及上海“免費(fèi)”新能源汽車牌照政策，極大調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者購(gòu)買積極性。

商業(yè)模式創(chuàng)新，如以租代售，分時(shí)租賃等，也加速了新能源汽車的普及與應(yīng)用。

新能源汽車迅速擴(kuò)張，推動(dòng)中國(guó)迅速在這一領(lǐng)域確立起優(yōu)勢(shì)。2015年，比亞迪、北汽等企業(yè)進(jìn)入新能源乘用車全球銷量前十位，國(guó)產(chǎn)新能源客車銷往全球30多個(gè)國(guó)家、160個(gè)城市。

財(cái)政補(bǔ)貼后遺癥

新能源汽車推廣工作“喜憂參半”。除騙補(bǔ)外，新能源汽車推廣應(yīng)用督查還發(fā)現(xiàn)產(chǎn)銷量快速增長(zhǎng)帶來(lái)其他問(wèn)題。

督查報(bào)告稱，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。在私人市場(chǎng)啟動(dòng)前，這部分一直是新能源汽車推廣應(yīng)用的“主力軍”。督查報(bào)告顯示，2013-2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右。

但該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，包括6-8米純電動(dòng)公交客車。新能源出租車及小型物流車也同樣存在閑置不用和實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果不理想等問(wèn)題。

多數(shù)新能源推廣應(yīng)用試點(diǎn)地方政府均推出配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，2015年地方保護(hù)壁壘并未破除，還有愈演愈烈之勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施。

督查報(bào)告中舉例稱：部分地方政府明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車輛，推行“小目錄”，在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購(gòu)本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)實(shí)際工作設(shè)置障礙或拖延辦理。這些行為令企業(yè)無(wú)所適從，并且不得不“以投資換市場(chǎng)”方式重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能。

盡管中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的現(xiàn)象也已出現(xiàn)苗頭。

督查報(bào)告顯示，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。

基于此次核查，即將公布的系列新能源汽車政策，除堵住監(jiān)管漏洞杜絕騙補(bǔ)行為外，還將通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高技術(shù)門檻以及必要的行政手段等措施，避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)繼續(xù)散亂下去。“要盡快扭轉(zhuǎn)，否則將來(lái)后患無(wú)窮。”馬凱表示。

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