目前我國已經(jīng)有500多個城市計劃進(jìn)行智慧城市試點，但是關(guān)于智慧城市發(fā)展水平卻是不容樂觀。在一份城市樣本數(shù)為151的《2015年智慧城市發(fā)展水平評估報告》中，以滿分105分為前提，國內(nèi)2015年智慧城市的平均得分僅為40.05。刨開時間因素，參差不齊的智慧城市生態(tài)現(xiàn)狀依然被擺在了臺面：創(chuàng)新不足、低效率重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)信息碎片化等。這迫使行業(yè)有必要審視，當(dāng)前的智慧城市熱，最需要解決什么問題？

缺位的頂層設(shè)計

一個以城市為單位的項目，毫無疑問，其復(fù)雜性、交叉性等難度都是前無古人。簡單點說，交通、教育、環(huán)保、通信、旅游、工商業(yè)活動等維系城市運轉(zhuǎn)的子系統(tǒng)，向來各司其職、各自為政，而智慧城市所要做到的基本，是在子環(huán)節(jié)具象化的智能之外，將這些子系統(tǒng)之間進(jìn)行打通，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享;并在分析的基礎(chǔ)上，更好地預(yù)測民眾需求，做出高效決策，提供相應(yīng)服務(wù)。

這樣一個龐大的工程，意味著執(zhí)行之前，必須要有一個高屋建瓴式的頂層設(shè)計：智慧城市的具體構(gòu)想、項目的執(zhí)行和評估標(biāo)準(zhǔn)、子系統(tǒng)的配合執(zhí)行、各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通、交叉信息的處理等——它們才是指導(dǎo)智慧城市落地執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件。

而可以注意到，恰恰這樣重要的環(huán)節(jié)，在風(fēng)起云涌的智慧城市熱潮中，是缺位的。許多所謂的智慧城市規(guī)劃，是一時的盲目跟風(fēng)而非深思熟慮的結(jié)果。沒有磨刀便開始砍柴，最后的處境就是在建設(shè)中不停地發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，再發(fā)現(xiàn)問題、再處理問題，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，最后導(dǎo)致效率低下，士氣大殺;而一些本可預(yù)見的情況依舊不能避免，又造成不必要的損失。

另一方面，由于對智慧城市的認(rèn)知不夠，使得眾多城市的所謂“智慧”流于各種具體應(yīng)用，譬如手環(huán)公交卡、微信生活、支付寶錢包。這種單純的硬件投入，使得城市生活的改善僅僅停留于“智能”層面。盡管人們的生活更方便了，但是明明可以進(jìn)一步的方便——智慧城市的精髓——全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運作，則無法得到真正的激發(fā)。

一個很典型的例子就是，在打車軟件如此盛行的前提下，依然沒有基于軟件上的大數(shù)據(jù)，為部分市民的出行做出良好引導(dǎo)，以解決相應(yīng)程度的城市交通擁堵問題;電子政務(wù)全面普及，為了辦個二胎證，依然還要跑好幾十個部門，甚至要證明“我是我”。

好消息是，已經(jīng)有城市意識到了這一問題的嚴(yán)峻。安徽就在經(jīng)過專家討論后，決定每年拿出500萬來做頂層設(shè)計。同時，也有國內(nèi)優(yōu)秀智慧城市建設(shè)運營商注意到這一問題，通過“城市數(shù)據(jù)總線”理論體系的實踐和完善，積極構(gòu)建智慧城市頂層設(shè)計，并在“智慧北屯”、“智慧寧鄉(xiāng)”等項目中落地。

信息孤島如何解決？

在信息化的今天，數(shù)據(jù)的社會價值愈發(fā)凸顯。解決交通擁堵需要車輛和道路數(shù)據(jù);提高政務(wù)服務(wù)水平需要民生反饋數(shù)據(jù);醫(yī)療資源的合理配置需要醫(yī)療和人口數(shù)據(jù);一項新政策的實施，甚至需要多行業(yè)的數(shù)據(jù)配合;而這些與市民息息相關(guān)的金融、醫(yī)療、教育、交通、個人檔案、水電煤氣等大量行業(yè)數(shù)據(jù)，則被掌握在不同的政府部門、不同行業(yè)的企業(yè)和平臺手里。換句話說，它們呈零散狀，各自為政，形成所謂的信息孤島。

另一方面，這些數(shù)據(jù)絕大部分被束之高閣，處于被存儲狀態(tài)。如不能被盤活為人所用，與死尸無異。

智慧城市需要著手解決的正是這些問題。遺憾的是，過去由于科技力量的不足、部分企業(yè)技術(shù)欠缺以及高層的思考不夠等原因，使得智慧城市建設(shè)中的信息孤島現(xiàn)象愈發(fā)突兀。

不少人甚至認(rèn)為，智慧城市發(fā)展的最大難題，便是如何打通各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)通道，形成信息的互聯(lián)互享互用，從而推動整個社會的高效與靈活運轉(zhuǎn)。

但這種難題并非不可逾越。此前提出“智慧國家2025”10年計劃的新加坡，則做出了很好的示范。日本早稻田大學(xué)一項調(diào)查指出，“新加坡近98%的公共服務(wù)已經(jīng)同時通過在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務(wù)。”2015年，新加坡已經(jīng)通過遍布全國的通訊基礎(chǔ)設(shè)施和傳感器網(wǎng)絡(luò)完成了連接和實時數(shù)據(jù)的收集工作，并計劃在下一步的工作中，通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和分析，更好地預(yù)測民眾需求并提供服務(wù)。

而在國內(nèi)，于2014年開始啟動的新疆“智慧北屯”項目，同樣對各級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲、運輸、分析與反饋做出了智慧化探索。運營商在“智慧北屯”項目中率先實踐的“城市數(shù)據(jù)總線”，則將建成三網(wǎng)融合、無線寬帶的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并與運營中心貫穿于各級系統(tǒng)之間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共融，使城市的政務(wù)、旅游、城管、社區(qū)等各方面各領(lǐng)域的管理更加智慧化。

曾將“智能城市”計劃提升為“智慧國家”計劃的新加坡認(rèn)為，智能與智慧，一字之差，卻謬以千里。“智能”側(cè)重于硬件的智能化，用意在于以智能機(jī)器取代人，最大限度地降低人的作用;而“智慧”則強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的同事，更加注重數(shù)據(jù)的共享，并以之為依據(jù)，實現(xiàn)更科學(xué)的決策。

結(jié)語

數(shù)據(jù)共享之于智慧城市，正如任督二脈之于人之身體，如不能打通，智慧城市只能流于“智能城市”，這種“仙女散花”式的進(jìn)步，不僅浪費現(xiàn)有的技術(shù)資源，也于智慧城市的積極推進(jìn)無益。

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