為全面系統(tǒng)推進(jìn)煙草行業(yè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，近日，國(guó)家煙草專賣局印發(fā)煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃，提出了今后五年行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、基本定位和發(fā)展任務(wù)。

規(guī)劃認(rèn)真總結(jié)了“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展取得的重大成就，系統(tǒng)分析了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征，作出了“三個(gè)沒(méi)有改變、一個(gè)有所作為”的基本判斷，要求全行業(yè)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)劃指出，要以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以堅(jiān)持煙草專賣制度為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以培育中式卷煙知名品牌為重點(diǎn)，明確“一個(gè)發(fā)展目標(biāo)”、把握“五個(gè)基本定位”，實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，落實(shí)“加減乘除”四則運(yùn)算，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與煙草產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，齊心協(xié)力再上卷煙新水平，全面增強(qiáng)中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持專賣制度、堅(jiān)持市場(chǎng)取向、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)、樹(shù)立、貫徹五大發(fā)展理念，明確和堅(jiān)定“兩個(gè)略高于”發(fā)展目標(biāo)，以稅利總額這一核心指標(biāo)為牽引，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，保持卷煙銷量、卷煙產(chǎn)量、煙葉生產(chǎn)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、單箱稅利、職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)卷煙成本、煙葉成本、卷煙焦油及其他有害成分不斷降低，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、品牌建設(shè)、煙葉生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)管理、產(chǎn)業(yè)融合、國(guó)際拓展、共享發(fā)展上新水平。

規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的五個(gè)基本定位：開(kāi)拓市場(chǎng)穩(wěn)定銷路是根本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升結(jié)構(gòu)是核心，精益管理降本增效是內(nèi)功，降焦減害提高品質(zhì)是責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任是關(guān)鍵。

規(guī)劃提出了“十三五”時(shí)期行業(yè)的十一項(xiàng)主要發(fā)展任務(wù)：一是全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，更好地發(fā)揮煙草專賣制度優(yōu)勢(shì)；二是深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是提高煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，鞏固行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；五是提高卷煙品牌建設(shè)水平，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；六是提高卷煙流通現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力；七是提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；八是提高精益管理水平，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展；九是加快“走出去”發(fā)展步伐，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)；十是建設(shè)責(zé)任煙草，共享行業(yè)發(fā)展成果；十一是加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

規(guī)劃中還設(shè)置了“十二五”時(shí)期主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)、行業(yè)科技重大專項(xiàng)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、卷煙品牌創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)穩(wěn)定銷路重點(diǎn)工作、卷煙制造升級(jí)工程、精益管理降本增效重點(diǎn)舉措、“走出去”發(fā)展重點(diǎn)方向等九個(gè)專欄，就行業(yè)重點(diǎn)工作提出了目標(biāo)和任務(wù)、明確了舉措和要求。

規(guī)劃提出，行業(yè)各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好規(guī)劃貫徹落實(shí)，研究提出具體措施，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，做好各單位規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接；加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，健全規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)制定績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法。