核心提示國務院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)<2016>34號，以下簡稱《意見》)，就水泥行業(yè)存在的關(guān)鍵矛盾問題提出了具體的解決措施，如：嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目、停止產(chǎn)能置換項目、推行不同形式錯峰生產(chǎn)、設立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金等。《意見》對水泥行業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？下一步如何推進？針對大家所關(guān)心的問題，中國水泥協(xié)會常務副會長兼秘書長孔祥忠進行了深度解讀。

國務院《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》是建材行業(yè)、特別是水泥行業(yè)盼望已久的重大政策性文件，這關(guān)乎“十三五”期間建材行業(yè)發(fā)展的大事?！兑庖姟坊敬媪诉^去每個五年計劃的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了今后一個時期化解水泥產(chǎn)能過剩、加快建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進企業(yè)降本增效的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領(lǐng)導、抓好任務落實做出具體部署。

2020年市場集中度提升至60%

水泥行業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、無序競爭等三大突出矛盾，在行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，通過停止新建水泥項目，引導劣勢企業(yè)退出，以提高市場集中度，同時加強行業(yè)自律，增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，擴大品種和提高質(zhì)量，關(guān)注和投資國外市場。

《意見》在目標任務中提到，“到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右”。對于水泥行業(yè)來說，完成目標任務不成問題。2015年前10大集團的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組的實施，60%以上的市場集中度是可以實現(xiàn)的。

《意見》中提到的“產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間”，是一個相對動態(tài)指標。從經(jīng)濟學角度來看，是指產(chǎn)能有效利用率應該在80%以上。從市場角度來看，應該是絕大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品銷售有合理的、大于銀行同期貸款利率的贏利水平，且水泥價格保持較長時期的穩(wěn)定。對我國來說，南北東西各大區(qū)域市場上水泥的價格和贏利水平會有差異。

從現(xiàn)在開始到2020年底各地不得新建水泥項目

如何理解《意見》提出的，2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換？

水泥項目已經(jīng)實行了備案制，得不到工信部和國家發(fā)改委的備案公告認可，也就拿不到生產(chǎn)許可證，沒有生產(chǎn)許可證就是非法生產(chǎn)，應予取締。任何新建水泥項目都會擴大產(chǎn)能，而停止“產(chǎn)能置換”政策是根本?！兑庖姟分刑岬降?ldquo;暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換”，其本意是指企業(yè)內(nèi)部進行產(chǎn)能置換是允許的，比如：淘汰企業(yè)自有的小規(guī)模生產(chǎn)線，再等量置換上一條大規(guī)模生產(chǎn)線，但置換指標不能使用企業(yè)以外的產(chǎn)能指標。但在實際操作中，企業(yè)可以先收購其他企業(yè)，變相購買置換指標，使產(chǎn)能置換政策沒有達到消減產(chǎn)能的目的。水泥熟料產(chǎn)能置換項目是一種投資行為，投資項目的核準過程是否合法合規(guī)是關(guān)鍵，應該與項目投資的“實際控制人”沒關(guān)系。使人不好理解的是《意見》中提出2017年底前暫停產(chǎn)能置換，那2017年后就可以產(chǎn)能置換了？這與2020年底前嚴禁備案又是相矛盾的。這句話，應該解釋為：從現(xiàn)在開始至2020年底，各地政府不得以任何理由核準新建水泥項目，對違法違規(guī)的建設項目要進行嚴肅查處。

如何理解“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不增加產(chǎn)能的改造”？

對這句話，我們應重新斷句，即“利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行，已有的生產(chǎn)線不許進行擴產(chǎn)能的改造。”因為水泥窯處置生活垃圾和危廢是不會增加產(chǎn)能的，而利用現(xiàn)有電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線既要增加電石渣的利用量，又要求改造后不擴大新增產(chǎn)能是辦不到的。因此，新增處置電石渣量和新建PVC項目的電石渣處置應依托企業(yè)周邊現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行，這有利于現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少對石灰石資源的消耗。

建立專項資金獎補主動退出產(chǎn)能

《意見》提出關(guān)于探索由大型骨干水泥企業(yè)按照“誰受益、誰付費”的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。

這是一種創(chuàng)新、市場化的加速落后產(chǎn)能退出的好方法。在今年3月份全國政協(xié)東北調(diào)研報告中，“采用市場化建立退出產(chǎn)能專項資金”是一項很重要的議題。有關(guān)專項資金的設立途徑和方法，我在今年5月4日發(fā)表的《保障水泥企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境》一文中有說明。大體是參照“差別電價”的做法，加收企業(yè)生產(chǎn)電價，由各省市自治區(qū)根據(jù)淘汰總量和淘汰進度，訂出加收電價的標準，用于退出企業(yè)的補償。也就是今后續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要的補償。再加上《通知》里提到的政府將依法依規(guī)對企業(yè)進行環(huán)保、能效、質(zhì)量、許可證的查處，有望加速落后產(chǎn)能的退出。

《通知》除了充分肯定北方地區(qū)冬季采暖期間水泥窯錯峰生產(chǎn)活動外，還要求其他地區(qū)也推行不同形式的錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)是企業(yè)在市場實踐中提出的，得到了2014年“兩會”代表的支持，作為大會議案受到了社會各界的關(guān)注。這是一個將改善環(huán)境質(zhì)量與化解產(chǎn)能過剩、改變企業(yè)傳統(tǒng)管理模式相結(jié)合的創(chuàng)新做法。北方地區(qū)已經(jīng)連續(xù)兩年冬季開展了水泥錯峰生產(chǎn)，成效顯著，社會反映良好。2015年，工信部和環(huán)保部還聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地水泥企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)得到國務院《通知》的認可，是對水泥行業(yè)的極大鼓舞。

《意見》提振信心統(tǒng)籌推進各項工作

《意見》對推進水泥行業(yè)的健康發(fā)展，提振了信心。其中很多措施都是水泥協(xié)會曾經(jīng)呼吁和倡導的，這份文件的出臺，是對協(xié)會工作的一種肯定。

中國水泥協(xié)會致力于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，每年都會向政府有關(guān)部門上報一定數(shù)量的政策建議，這些政策建議的內(nèi)容大多來源于企業(yè)、來源于市場，向政府部門反映企業(yè)訴求、反映市場動態(tài)是協(xié)會的職責。有一些政策建議則是中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會聯(lián)合向政府部門提出的，下一步，協(xié)會將盡快在行業(yè)內(nèi)貫徹落實《意見》精神，進一步細化政策，使其具備可操作性，同時還會陸續(xù)向政府部門提交新的政策建議。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要進一步提高認識。以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作。省級人民政府要結(jié)合本地實際制定具體方案，切實抓好組織落實。工信部、發(fā)改委要會同有關(guān)部門加強對地方的督促指導，有關(guān)部門要根據(jù)職責分工完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作，確保各項任務得到貫徹落實。

中國水泥協(xié)會將按照《意見》中有關(guān)“發(fā)揮協(xié)會作用”的內(nèi)容，加強行業(yè)自律，促進區(qū)域市場建設和協(xié)調(diào)，維護市場公平競爭環(huán)境，與各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會聯(lián)手工作，配合各級政府制訂和完善配套政策。為貫徹落實《意見》精神，中國水泥協(xié)會計劃在7月份召開一次行業(yè)會議，組織企業(yè)領(lǐng)導和會員單位學習《意見》內(nèi)容，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，使產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60%左右。

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