清潔低碳，已成為世界能源發(fā)展潮流。“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

是的，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等一道，融入發(fā)展的各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

十八屆五中全會(huì)提出“十三五”期間應(yīng)牢固樹(shù)立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，“綠色”理念高度融入未來(lái)五年直至更久的發(fā)展規(guī)劃之中，綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。

近日，一封特殊的賀信，向一次國(guó)際會(huì)議發(fā)出。從層次來(lái)看，屬于部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，而致賀信者則是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平。作為全球清潔能源領(lǐng)域里的重要高層論壇，第七屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和“創(chuàng)新使命”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議6月1—2日在美國(guó)舊金山召開(kāi)。習(xí)近平向會(huì)議致賀信，他在信中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源體系，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)展清潔能源再一次彰顯中國(guó)走綠色發(fā)展道路的決心。

清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟幕在即

據(jù)公開(kāi)資料，第七屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和“創(chuàng)新使命”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議旨在推動(dòng)全球向清潔能源過(guò)渡。23個(gè)國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織的代表與會(huì)，為擴(kuò)大全球清潔能源應(yīng)用、減少二氧化碳排放作出新承諾。

這是2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)之后，就落實(shí)巴黎大會(huì)提出的清潔能源目標(biāo)舉行的首次全球性高層會(huì)議，也是圍繞巴黎大會(huì)期間啟動(dòng)的“創(chuàng)新使命”倡議舉行的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

本次大會(huì)由美國(guó)能源部主辦。包括全球能源決策者、商界領(lǐng)袖、清潔能源專(zhuān)家等在內(nèi)的與會(huì)人士展開(kāi)多輪圓桌會(huì)議和專(zhuān)題小組討論，以推動(dòng)有影響力的實(shí)際行動(dòng)、加快全球向清潔能源過(guò)渡。會(huì)議結(jié)束時(shí)，清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成員國(guó)、近60家公司和非政府組織以及10個(gè)地方政府承諾總共投入15億美元，用于加快清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和增加對(duì)清潔能源的獲取。

本次清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議還發(fā)起三項(xiàng)活動(dòng)，分別在可再生能源電力的公司采購(gòu)、商業(yè)及工業(yè)的能源效率以及先進(jìn)的冷卻技術(shù)方面進(jìn)行推動(dòng)。此外，與會(huì)國(guó)家代表針對(duì)上一屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)發(fā)起的行動(dòng)進(jìn)一步作出承諾。這些承諾包括推進(jìn)超高效能的照明技術(shù)、幫助改造適應(yīng)21世紀(jì)的電力系統(tǒng)、增加對(duì)清潔能源的獲取以及加強(qiáng)清潔能源政策知識(shí)的應(yīng)用。

未來(lái)五年能源供求向何處去

值此時(shí)代背景，根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，把化石能源中的天然氣和非化石能源中的核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能統(tǒng)稱為清潔能源，加總起來(lái)大致為9.4%。而化石能源中的煤炭目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加，基本上是此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。

“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)得到調(diào)整。根據(jù)權(quán)威部門(mén)的目標(biāo)，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%，所以需要增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。在建的核電可以貢獻(xiàn)1個(gè)點(diǎn)左右，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%；風(fēng)電和太陽(yáng)能需要從目前的2.1%翻一倍到4%；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以增加2個(gè)百分點(diǎn)左右，從目前的5.9%增加到8%。這樣，天然氣增長(zhǎng)和非化石能源增長(zhǎng)，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少5個(gè)百分點(diǎn)，從2015年的64%下降為2020年的59%。

當(dāng)然，“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期是否可以如期實(shí)現(xiàn)，除了政府的政策支持和引導(dǎo)以外，很大程度上取決于能源需求增長(zhǎng)速度。如果出現(xiàn)類(lèi)似2015年的能源需求增長(zhǎng)為負(fù)的情況，煤炭替代將很容易，2015年煤炭占能源消費(fèi)的比例的確下降了超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，從2014年的65.6%降為64%。

整體而言，煤炭在今后中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)下降，隨著能源需求增長(zhǎng)速度的變化，下降速度將有很大差異。因此，無(wú)論中國(guó)清潔能源如何發(fā)展，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是主體能源。無(wú)論中國(guó)去煤化或者不去煤化，煤炭清潔化發(fā)展將始終是一個(gè)重要命題。

普遍設(shè)定能源消耗“天花板”

而在提升能源結(jié)構(gòu)清潔的同時(shí)，“十三五”規(guī)劃中也顯示出對(duì)于能源消費(fèi)總量進(jìn)行科學(xué)管理的特征。

如今，20個(gè)省份都在規(guī)劃中提及控制能源消費(fèi)總量。多數(shù)省份提出能源消費(fèi)總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。以全國(guó)為參照，“十三五”規(guī)劃提出全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，而2015年這一數(shù)字約為43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)期增長(zhǎng)幅度約為16%。但各省份情況不同，控制目標(biāo)也有很大差別。除了提出以國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)的省份以外，很多省份還提出了獨(dú)立的控制目標(biāo)。

最典型的是上海和廣西。上海提出，到2020年能耗總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。而2014年該市耗能約為1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來(lái)五年增長(zhǎng)幅度略高于13%，明顯低于全國(guó)能耗漲幅預(yù)期。廣西提出2020年能耗總量控制在1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2014年廣西能耗總量為0.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，依此目標(biāo)計(jì)算，未來(lái)五年累計(jì)漲幅將達(dá)37%，遠(yuǎn)高于全國(guó)預(yù)期漲幅。

值得注意的是，在控制能耗總量增幅的同時(shí)，很多省份還提出煤炭消費(fèi)的減量計(jì)劃。在這一增一減中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化又向前邁進(jìn)一步。北京提出未來(lái)五年將大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費(fèi)總量控制在900萬(wàn)噸以內(nèi)。江蘇則將煤炭消費(fèi)總量控制與能耗強(qiáng)度、能耗總量一道納入“三控”制度，力爭(zhēng)到2017年煤炭消費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。陜西提出2020年關(guān)中地區(qū)再削減燃煤600萬(wàn)噸以上。

同時(shí)，能源生產(chǎn)大省也相應(yīng)提出煤炭產(chǎn)量的控制目標(biāo)，山東提出2020年，省內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在1億噸左右，并且實(shí)現(xiàn)2017年煤炭消費(fèi)量比2012年削減2000萬(wàn)噸，2020年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)下降。山西提出到2020年原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，同時(shí)優(yōu)化提升現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源就地消納增值。

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