國務院近日印發(fā)的《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》，為加快建材工業(yè)的轉型升級、結構調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)。

建材工業(yè)是重要的基礎材料產(chǎn)業(yè)，也是支撐國家經(jīng)濟發(fā)展、國防建設、改善人居條件和保護生態(tài)環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)。在建材工業(yè)轉型升級向縱深轉折，以供給側改革推進去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結構和穩(wěn)增長的關鍵時刻，國務院高度關注建材工業(yè)的轉型發(fā)展，在繼去年12月單獨聽取中國建材聯(lián)合會就建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構的匯報后，又委托工業(yè)和信息化部等政府部門多次聽取行業(yè)協(xié)會和中國建材等大企業(yè)的匯報，對當前建材工業(yè)經(jīng)濟運行中的問題和長期積累的一些矛盾進行了深入的了解。在此基礎上，近日印發(fā)了《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（以下簡稱《意見》），為加快建材工業(yè)的轉型升級、結構調(diào)整和穩(wěn)增長指明了方向，提供了政策依據(jù)。

《意見》充分反映了建材工業(yè)發(fā)展要求

《意見》的出臺，對正處于轉型發(fā)展攻堅階段的建材工業(yè)是一件大事。去年是國務院近二十年來第一次專門聽取建材工業(yè)的匯報，今年國務院近二十年來首次為建材工業(yè)獨立出臺了一份指導意見，充分體現(xiàn)了黨中央和國務院對建材工業(yè)的關心和支持。《意見》提出了今后一個時期建材工業(yè)去產(chǎn)能、轉型升級、降本增效的總體要求、主要任務和政策措施，內(nèi)容非常全面，尤其對化解水泥和平板玻璃產(chǎn)能過剩提出了非常具體的目標和要求。我們相信，隨著《意見》在全國的貫徹落實，隨著國家政府部門和省市地方政府后續(xù)更加具體的政策出臺與實施，隨著各級行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮，隨著有影響力大企業(yè)的帶頭作用的發(fā)揮，一定會有力地促進我國建材工業(yè)去產(chǎn)能、補短板、行業(yè)自律等供給側結構性改革，加快推動建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的步伐。

《意見》充分反映了政府和各級協(xié)會對建材工業(yè)發(fā)展的要求?！兑庖姟穼δ壳敖ú墓I(yè)基本形勢的判斷與分析是客觀、深入的，對行業(yè)存在的主要矛盾的揭示，準確地反映了實際情況，采取的措施和提出的要求具有很強的針對性和可操作性，贏得了全行業(yè)的高度重視和贊譽。只要政府部門、省市政府按《意見》要求制定出更具體的實施政策和辦法，《意見》將成為助推行業(yè)發(fā)展的轉折點。

控制新增產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正實現(xiàn)穩(wěn)增長的關鍵

長期以來，建材行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)采用雷同技術發(fā)展，帶來了產(chǎn)能嚴重過剩。在當前形勢下，還有一些地方政府聯(lián)手當?shù)仄髽I(yè)盲目新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能，這不僅嚴重背離了中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色”發(fā)展的理念，既與當前的市場需求不協(xié)調(diào)，又與節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展不協(xié)調(diào)，更是與社會進步和科技創(chuàng)新的步伐不協(xié)調(diào)。雖然這幾年年年喊去產(chǎn)能，但新增產(chǎn)能的繼續(xù)，卻使產(chǎn)能越去越多，產(chǎn)能利用率一年比一年下降，本來就存在的無序競爭更加惡化，虧損企業(yè)大面積增加，行業(yè)利潤大幅下降。因此，不遏制新增產(chǎn)能，不壓減過剩產(chǎn)能，建材工業(yè)的穩(wěn)增長將無從談起，無從保障。

針對水泥、平板玻璃等嚴重過剩產(chǎn)能，《意見》提出了嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等幾種主要措施。其中，控制產(chǎn)能新增是前提?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”。這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，只要大家認真貫徹《意見》，穩(wěn)增長就有希望。同時，《意見》要求對現(xiàn)有在建或新建的水泥、平板玻璃項目進行清理，完善并公開本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設項目庫，對國發(fā)[2013]41號文印發(fā)后的隱瞞信息或違規(guī)項目，將予以公告，并追究相關責任。如果各級政府把追究責任落實了，《意見》的作用就會發(fā)揮其威力。此外，《意見》還禁止借用其他名義來新增產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現(xiàn)有生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。這些控制新增產(chǎn)能的措施，都基本點到了，只要大家真正全面貫徹了，遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能的目標就能實現(xiàn)。

淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的關鍵。中國建材聯(lián)合會為此專門向國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部遞交了專題報告，并在行業(yè)內(nèi)大力提倡采用新的淘汰落后水泥和平板玻璃生產(chǎn)線的標準。在這次《意見》中充分體現(xiàn)了行業(yè)的建議，即采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強制性標準，以進一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，關停污染物排放達不到要求或超總量排污的、能耗超限額的、產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的、安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的且經(jīng)6個月整改仍然不達標的生產(chǎn)線。我們認為，只要嚴格執(zhí)行《意見》，完全可以在三年內(nèi)淘汰5億噸落后水泥產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能。

此外，《意見》還就支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段推進聯(lián)合重組，探索由大型骨干水泥和平板玻璃企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項資金，用于獎補主動退出的產(chǎn)能。這將是去產(chǎn)能的一項很關鍵的新舉措，是國家層面上的首先創(chuàng)新，并充分利用了市場化的機制。中國建材聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會在今年初向政府部門遞交了有關專項報告。作為綜合型行業(yè)協(xié)會的中國建材聯(lián)合會正積極按照《意見》的精神，與政府有關部門、大企業(yè)一起共同推進結構調(diào)整專項資金的建立。

當然，要實現(xiàn)壓減產(chǎn)能的目標，實施淘汰與退出相結合的機制，需要相關政府部門和各地政府按照《意見》要求，制定可操作的配套政策與辦法。中國建材聯(lián)合會將配合政府進一步出臺細化落實和實施的措施，并組織相關產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行試點。在遏制新增產(chǎn)能方面，建材聯(lián)合會還要呼吁進一步完善項目審批制度，改變利益者、驅動者、決策者三位一體的制度，并加強項目事先、事中和事后核證與監(jiān)督；在淘汰落后產(chǎn)能方面，配合政府進一步嚴格執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)督頻次，并組織第三方力量公正檢測或評價，建立起落后生產(chǎn)線數(shù)據(jù)庫，各級行業(yè)協(xié)會自身也應作為第三方力量參與評價與監(jiān)督；在兼并重組方面，中國建材聯(lián)合會和有關專業(yè)協(xié)會將積極組織有關大企業(yè)集團按《意見》要求，探索兼并、相互持股、產(chǎn)能互換等新舉措，在大企業(yè)兼并重組基礎上靠大企業(yè)自身淘汰落后產(chǎn)能是壓減產(chǎn)能的一條有效路徑。

補短板是促轉型與調(diào)結構的關鍵

建材工業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后所表現(xiàn)的嚴重不適應性，表面看是“過剩”與“不足”，其實質(zhì)則是沒有把握與處理好需求與供給之間的平衡。我國建材工業(yè)一方面很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了嚴重過剩的程度，但另一方面新興產(chǎn)業(yè)、新材料、新需求的高檔產(chǎn)品和精品又嚴重短缺。建材行業(yè)中的低端發(fā)展已經(jīng)不是目的和追求了，從發(fā)展的層面看，向高端發(fā)展已經(jīng)成為必然?！兑庖姟贩浅＜皶r地、很有針對性地提出了建材工業(yè)轉型發(fā)展的方向、領域和路徑，為進一步優(yōu)化建材工業(yè)結構指明了方向、提供了驅動力。

《意見》針對建材主要產(chǎn)業(yè)，提出了補短板、促轉型的方向：在水泥及其制品方面，提出“停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品，加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品”等；在高端玻璃發(fā)展方面，提出“推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材，發(fā)展光伏光熱一體化玻璃制品、電致變色玻璃等新產(chǎn)品”等。同時，也為陶瓷、墻體材料、新型材料、技術裝備指明了發(fā)展方向。

補短板、增加新需求是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。中國建材聯(lián)合會已組織匯聚行業(yè)力量致力于水泥、平板玻璃兩個二代技術裝備創(chuàng)新，引導這兩大產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。接下來，我們一方面要貫徹《意見》所指出的目標，另一方面，要全方位地制定推進新興產(chǎn)業(yè)、新材料和綠色建材生產(chǎn)與應用的目錄和實施辦法，要在四個方面擴展、創(chuàng)新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長性好、有帶動性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；并對高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術含量高的新興產(chǎn)業(yè)進行技術攻關；拓展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應用領域延伸；改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品的功能與性能，使其成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。做到目標清晰、領域明確、支撐落地，包括發(fā)展領域、區(qū)域、產(chǎn)品，將責任落實到具體的企業(yè)、責任人，以打破僵局，將建材工業(yè)結構調(diào)整工作落到實處。

行業(yè)自律是實現(xiàn)穩(wěn)增長的關鍵

建材工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，造成行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降的主要原因與增幅降低和市場飽和有直接關系，但就當前來說，行業(yè)缺乏自律是根本原因。一些建材企業(yè)不顧經(jīng)濟規(guī)律，為了所謂的市場占有率而打價格戰(zhàn)，造成價格與價值嚴重脫節(jié)，形成無序競爭，惡性循環(huán)，使大多數(shù)企業(yè)應該獲得的效益白白流失。建材行業(yè)尚未建立起有約束作用，并得到大多企業(yè)認可和遵循的行規(guī)，尚未形成行業(yè)共同遵守的職業(yè)道德觀和良好的文化。在我國法律法規(guī)正在逐漸建立且完善的今天，行業(yè)自律十分重要，要實現(xiàn)建材工業(yè)增效益，必須加強行業(yè)自律。

《意見》明確提出了要發(fā)揮協(xié)會作用，“完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭”。中國建材聯(lián)合會將按照《意見》要求，以省、市區(qū)域為主體，組織所在地區(qū)的行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)共同建立起區(qū)域市場環(huán)境治理組織與行為規(guī)則，建立起完善的有一定制約作用的行規(guī)行約，以遏制本地區(qū)的新增產(chǎn)能，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進區(qū)域企業(yè)兼并重組，組織區(qū)域同類型企業(yè)之間的各種指標對標，組織企業(yè)降本增效，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)按市場需求組織生產(chǎn)，推進錯峰生產(chǎn)，遏制與處理區(qū)域內(nèi)低于成本的銷售和無序競爭行為，在區(qū)域內(nèi)建立起良好的市場競爭環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展護航，為行業(yè)增效提供保障。

我們相信，隨著政府有關部門和地方政府對落實《意見》具體措施和政策的陸續(xù)出臺，將進一步推動《意見》的貫徹落實。中國建材聯(lián)合會將在認真學習和深入領會《意見》精神的基礎上，召開由地方行業(yè)協(xié)會、大企業(yè)、各專業(yè)協(xié)會參加的貫徹落實《意見》動員大會，進行具體部署，并聯(lián)手各專業(yè)協(xié)會、省市建材協(xié)會、大企業(yè)、副會長單位等，認真學習貫徹《意見》，層層抓落實，同時配合政府在發(fā)揮中介機構力量、發(fā)布淘汰落后指導目錄、制定綠色建材實施方案、推進國際產(chǎn)能合作等方面做出努力，為實現(xiàn)《意見》的總體目標而不懈奮斗。

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