2015年我國鋼鐵業(yè)以產(chǎn)能過剩為突出表象的結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)，本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決產(chǎn)能過剩問題，也要解決良性發(fā)展問題。單純地去產(chǎn)能以實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的平衡，只是治標(biāo)，在去產(chǎn)能的同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度才能標(biāo)本兼治。只有把去產(chǎn)能和兼并重組、合理布局并重實(shí)施，才能使整個鋼鐵行業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

我國鋼鐵工業(yè)在最近30年的快速發(fā)展進(jìn)程中，完成了量的積累，目前正在加速實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。日前，在第九屆中國國際鋼鐵大會上，寶鋼集團(tuán)有限公司總經(jīng)理陳德榮認(rèn)為，我國鋼鐵正經(jīng)歷新一輪再平衡，未來我國乃至全球鋼鐵業(yè)的良好格局就取決于當(dāng)前改革與轉(zhuǎn)型的境界，既要站高望遠(yuǎn)又要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，還要擺脫以往習(xí)慣性改革思維的羈絆，我國鋼鐵業(yè)未來必將重塑世界鋼鐵業(yè)的新格局。

我國鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)調(diào)整期

陳德榮指出，30多年來，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，并成為拉動經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)高速增長的最大引擎。而兩大產(chǎn)業(yè)恰恰是鋼鐵需求最密集的行業(yè)，鋼鐵作為一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以平均遠(yuǎn)快于GDP的增速，實(shí)現(xiàn)了對我國經(jīng)濟(jì)快速崛起的支撐。但我國鋼鐵業(yè)在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)開放比較晚，不僅產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格的行政審批，而且嚴(yán)格限制外資的進(jìn)入。二是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，鋼鐵高速發(fā)展過程并未伴隨大的行業(yè)技術(shù)革命。三是鋼鐵行業(yè)過快增長打破了全球鋼鐵原料供需之間的平衡以及上下游之間穩(wěn)定的合作模式，鋼鐵與上游行業(yè)之間的博弈更加激烈。四是我國鋼鐵過快出口不可避免地帶來產(chǎn)業(yè)沖擊，使得我國鋼鐵業(yè)成為眾矢之的，全球鋼鐵貿(mào)易關(guān)系高度緊張。

近年來，國際國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的形勢非常嚴(yán)峻，發(fā)展面臨嚴(yán)重困難，我國鋼鐵行業(yè)一度被推倒了輿論的風(fēng)口浪尖，引起社會各界的廣泛關(guān)注。鞍鋼集團(tuán)公司董事長唐復(fù)平認(rèn)為，由于前期規(guī)模的過度擴(kuò)張，企業(yè)過于分散，集中度過低，在供大于求的時(shí)候，過度競爭充分顯現(xiàn)，整個行業(yè)陷入困境。目前，我國鋼鐵工業(yè)正處于行業(yè)的調(diào)整期，主要存在兩個大問題，一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，二是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低，而且兩個問題同時(shí)存在造成鋼鐵行業(yè)過度競爭，出現(xiàn)行業(yè)亂象。極端的講，如果我國鋼鐵企業(yè)只有一家，即使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，仍可通過自身限產(chǎn)達(dá)到保價(jià)的目的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞壟斷不行，過度競爭也不行，其實(shí)是對社會資源的極大浪費(fèi)。

我國鋼鐵結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)

陳德榮表示，結(jié)構(gòu)失衡是我國鋼鐵業(yè)的老大難問題，雖然以往結(jié)構(gòu)失衡的矛盾時(shí)有暴露，但總被新一輪需求增長所掩蓋，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩，就立刻使鋼鐵結(jié)構(gòu)失衡的問題顯露出來。盡管我國鋼鐵業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)不是簡單的去產(chǎn)能，但2015年我國鋼鐵業(yè)以產(chǎn)能過剩為突出表象的結(jié)構(gòu)失衡矛盾集中爆發(fā)，整個行業(yè)到了生死存亡的邊緣。改革不突破就無法平衡再出發(fā)，因此鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，就看未來3~5年時(shí)間。

唐復(fù)平認(rèn)為，我國鋼鐵業(yè)本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決產(chǎn)能過剩問題，也要解決良性發(fā)展問題，而要解決鋼鐵業(yè)良性發(fā)展問題就必須解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低的問題。所以，依靠單純?nèi)ギa(chǎn)能實(shí)現(xiàn)的暫時(shí)平衡只是治標(biāo)，在去產(chǎn)能的同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)集中度才能標(biāo)本兼治。因此，只有將去產(chǎn)能與兼并重組、合理布局并重實(shí)施，即“產(chǎn)能適度、集中度高、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)”，才是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想目標(biāo)形態(tài)，整個鋼鐵行業(yè)才會進(jìn)入良性發(fā)展軌道，但需要考慮有效去產(chǎn)能的途徑。

唐復(fù)平指出，國家已經(jīng)提出“兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批”三個去產(chǎn)能途徑，但需關(guān)注幾個問題。一是化解過剩產(chǎn)能要堅(jiān)持依法依規(guī)清理和政策引導(dǎo)主動退出兩手一起抓；二是化解過剩產(chǎn)能不能走平均化的路子，如果平均化去產(chǎn)能，不但可能降低產(chǎn)業(yè)集中度，而且可能會削弱優(yōu)勢企業(yè)的競爭力；三是化解過剩產(chǎn)能應(yīng)該走集團(tuán)化的路子，通過集團(tuán)化重組，在有效去產(chǎn)能和控制產(chǎn)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。四是化解過剩產(chǎn)能要杜絕企業(yè)死灰復(fù)燃，特別關(guān)注應(yīng)淘汰的鋼鐵企業(yè)以各種形式重新啟動的可能性。

我國鋼鐵去產(chǎn)能過程的中兼并重組

陳德榮認(rèn)為，我國鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)質(zhì)就是以市場為導(dǎo)向，從供給側(cè)出發(fā)，滿足鋼鐵消費(fèi)個性化、精準(zhǔn)化要求。不過，唐復(fù)平認(rèn)為，通過市場化競爭淘汰產(chǎn)能在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)是有效的，但其潛力是有限的，適度競爭和可協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是世界各國鋼鐵行業(yè)相對理想的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，所以，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集中度是行業(yè)良性發(fā)展的必然形式。從這個層面講，我國鋼鐵業(yè)在去產(chǎn)能過程中加快兼并重組，提高市場集中度，是我國鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展的必要條件。

唐復(fù)平解釋說，如果去產(chǎn)能后產(chǎn)業(yè)集中度仍然低下，即使去產(chǎn)能的效果階段性顯現(xiàn)，一旦行業(yè)復(fù)蘇，產(chǎn)能仍然會迅速大規(guī)模無控制釋放，則新一輪產(chǎn)能競爭又將重新開始，產(chǎn)能過剩問題可能還會再次凸顯。

世界鋼鐵協(xié)會總干事埃德溫·巴松認(rèn)為，行業(yè)重組不是單向行為，通常需要長時(shí)間的調(diào)整，基于過去的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)重組必須經(jīng)歷重組強(qiáng)度一浪更比一浪高的階段。因此建議，一是政府部門應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，與鋼鐵行業(yè)協(xié)作制定長期行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是應(yīng)該從行業(yè)法規(guī)的角度，確保最優(yōu)秀的企業(yè)能夠生存下去，而不應(yīng)該補(bǔ)貼效率低下的企業(yè)以幫助其勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。三是阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)退出門檻，應(yīng)被及時(shí)有序地消除。四是制定社會保障支持措施，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的后續(xù)影響。五是應(yīng)該對鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行公布和跟蹤，直到付諸實(shí)施。

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