鋼鐵行業(yè)是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重地，正面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。按國務(wù)院最新要求，全行業(yè)將在5年內(nèi)繼續(xù)壓減1億—1．5億噸產(chǎn)能，相當(dāng)于目前總產(chǎn)能的1／10。行業(yè)脫困任務(wù)和產(chǎn)能壓減任務(wù)都十分艱巨。鋼鐵供給側(cè)面對(duì)的是企業(yè)生存的現(xiàn)實(shí)問題與行業(yè)未來的發(fā)展問題相互交織的現(xiàn)狀，行業(yè)大變革必須做到改革與發(fā)展并重。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決鋼鐵業(yè)突出問題的有效途徑

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩情況較為嚴(yán)重，2015年產(chǎn)能利用率僅為71．15%。在此背景下，全行業(yè)正面臨兩大突出問題：鋼企主業(yè)虧損，經(jīng)營十分困難。2015年，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼企平均銷售利潤率跌至零下；利稅同比下降101．2%；虧損面為50．5%，同比上升33．67個(gè)百分點(diǎn)。出口貿(mào)易摩擦加劇。2015年，我國共發(fā)生139起鋼鐵國際貿(mào)易摩擦事件、涉及28個(gè)國家和機(jī)構(gòu)，分別比2014年增加了55起事件、13個(gè)國家和機(jī)構(gòu)。

鋼鐵行業(yè)面臨的兩大突出問題，表面看是由產(chǎn)能過剩引發(fā)，實(shí)則是供需不匹配所導(dǎo)致。實(shí)施供給側(cè)變革是根本性解決問題的有效途徑。兩大現(xiàn)實(shí)問題的突出表現(xiàn)真實(shí)反映了我國鋼鐵行業(yè)長期以來未能突破的“大而不強(qiáng)”痼疾。問題的解決需要同步推進(jìn)兩項(xiàng)任務(wù)：其一是改革供給側(cè)的低效結(jié)構(gòu)，其二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式。這兩項(xiàng)任務(wù)必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下同步推進(jìn)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，同時(shí)，市場(chǎng)中的企業(yè)也要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。具體到供給側(cè)的微觀主體，鋼企的變革就是要提升自身適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力，將“重產(chǎn)、輕需”和“重量、輕質(zhì)”的傳統(tǒng)供應(yīng)觀轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重需、重質(zhì)”的全新供應(yīng)觀。

促進(jìn)鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到改革與發(fā)展并重

促進(jìn)鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要把解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)困難作為突破口，也要以實(shí)現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭力提升和長期發(fā)展為目標(biāo)。

（一）抓住國企改革契機(jī)，提高鋼鐵行業(yè)資本流動(dòng)性，優(yōu)化供給側(cè)微觀結(jié)構(gòu)，解決總量過剩難題

鋼鐵行業(yè)供需不匹配最顯著的表現(xiàn)是總量供給過剩，停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)越來越多。暢通“僵尸”企業(yè)或“僵尸”產(chǎn)能的退出之路是當(dāng)務(wù)之急。

1．虧損鋼企只是產(chǎn)能“停下來”而非“退出去”，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。此輪鋼鐵行業(yè)的下行形勢(shì)始于2011年第四季度，持續(xù)至今已有4年多時(shí)間。其間，虧損企業(yè)的數(shù)量不斷增加。在此背景下，鋼鐵行業(yè)本可以開始新一輪的優(yōu)勝劣汰，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，行業(yè)集中度在嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2015年，我國粗鋼產(chǎn)量前10名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為34．2%，與2014年和2013年相比分別下降了0．8和5．2個(gè)百分點(diǎn)。相當(dāng)一部分已經(jīng)虧損或接近虧損邊緣，至少是主業(yè)虧損的鋼企仍在維持運(yùn)營。一些停產(chǎn)的鋼企只是生產(chǎn)線“停下來”，而非產(chǎn)能或企業(yè)“退出去”。

2．鋼鐵行業(yè)組織結(jié)構(gòu)難以有效優(yōu)化，主因之一是制度制約下的資本流動(dòng)性較差，尤其是跨地區(qū)、跨所有制流動(dòng)，導(dǎo)致越來越多“停下來”的產(chǎn)能無法實(shí)質(zhì)性退出，成為“僵尸”狀態(tài)。因此，我國鋼企的兼并重組主要是在民營企業(yè)之間、省內(nèi)國有企業(yè)之間和央企之間進(jìn)行。

目前，我國大中型鋼企的虧損面已超過50%，全行業(yè)的虧損面數(shù)據(jù)更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)500多家，其中民營鋼企400余家。按60%虧損面計(jì)算，約有300余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)虧損，越來越多的鋼鐵生產(chǎn)線處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，也就是“僵尸”狀態(tài)。300余家虧損鋼企能否扭虧關(guān)鍵看市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)集中度角度考慮，要將目前我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度從34．2%提高到50%，前十大鋼企的產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到2．75億噸左右，需要比目前提高合計(jì)產(chǎn)量1．27億噸。2．75億噸粗鋼產(chǎn)量接近于目前我國14家粗鋼年產(chǎn)量在1000萬—2000萬噸鋼企2015年的產(chǎn)量之和。我國500余家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)中，產(chǎn)量超過500萬噸的只有33家。按照國務(wù)院最新治理鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)：從2016年始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1．5億噸。不論從哪個(gè)角度分析，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)還十分艱巨。鋼鐵行業(yè)“僵尸”產(chǎn)能如果仍然維持生產(chǎn)線停下來的狀態(tài)，鋼鐵業(yè)的組織結(jié)構(gòu)就難言優(yōu)化。

3．將組建國有資本投資、運(yùn)營公司與提高鋼鐵行業(yè)資本流動(dòng)性相結(jié)合，有效解決行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化難題。隨著虧損時(shí)間的持續(xù)，一些規(guī)模較小的民營鋼企會(huì)以破產(chǎn)清算的方式直接“退出”，絕大部分大中型鋼企或其下屬單位、一定數(shù)量的較小規(guī)模民營鋼企將會(huì)以重組方式“退出”。解決資本流動(dòng)性問題的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。

基本思路：盡快組建跨省份、跨央地（央企、地方國企）的鋼鐵行業(yè)國有資本投資、運(yùn)營公司，真正實(shí)現(xiàn)向“管資本”轉(zhuǎn)變，要關(guān)注國有資本的長期和整體收益，而不再刻意強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)在單個(gè)項(xiàng)目中的短期保值增值。這樣的制度設(shè)計(jì)，既能夠破除鋼鐵行業(yè)資本跨區(qū)域流動(dòng)的障礙，也將有助于解決國有資本的退出以及跨所有制流動(dòng)難題。

（二）從嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序和引導(dǎo)供需合作模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)供需匹配要“兩條腿”走路，既要優(yōu)化供給側(cè)微觀結(jié)構(gòu)，也要進(jìn)一步拓展消費(fèi)市場(chǎng)。從供給側(cè)發(fā)力拓展市場(chǎng)，可從治理和創(chuàng)新兩個(gè)方面推進(jìn)。

1．嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治非法、違規(guī)鋼材產(chǎn)品供應(yīng)，為合規(guī)產(chǎn)品騰出市場(chǎng)空間。近年來，我國對(duì)鋼鐵市場(chǎng)加大了整治力度，取得了明顯成效，但依然存在非法、違規(guī)現(xiàn)象。非法現(xiàn)象沒有被杜絕，一些不具備資格的企業(yè)仍可非法生產(chǎn)；稅收、環(huán)保、用工監(jiān)管存在漏洞，少數(shù)鋼企為降低生產(chǎn)成本而采取偷漏稅、偷排放、將工業(yè)固體污染轉(zhuǎn)為氣體污染、降低用工標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)手段。市場(chǎng)秩序不規(guī)范導(dǎo)致生產(chǎn)違規(guī)、質(zhì)量違規(guī)、納稅違規(guī)的“三違產(chǎn)品”依然能夠銷往市場(chǎng)，破壞了市場(chǎng)的公平原則，擠占了正規(guī)企業(yè)合格產(chǎn)品的生存和發(fā)展空間。

市場(chǎng)治理的基本思路：杜絕地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)外鋼鐵產(chǎn)品的“不作為”，以完善生產(chǎn)監(jiān)管和嚴(yán)格規(guī)范上游鋼鐵生產(chǎn)加工、下游建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，沿產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)治理，讓不合規(guī)鋼鐵產(chǎn)能、不合格鋼材產(chǎn)品沒有市場(chǎng)空間。

2．以滿足市場(chǎng)需求為核心找準(zhǔn)鋼鐵行業(yè)供應(yīng)短板，引導(dǎo)供需開展合作模式創(chuàng)新，提升高質(zhì)、高效鋼材的國內(nèi)、國際供應(yīng)能力。此輪鋼鐵產(chǎn)能過剩也具有結(jié)構(gòu)性過剩特征，技術(shù)含量較高的特殊鋼市場(chǎng)供應(yīng)短缺，很多應(yīng)用于特殊領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域，具有耐高壓、耐高溫、耐低溫、抗腐蝕、輕量化等功能的合金鋼仍然以進(jìn)口為主。從國際市場(chǎng)看，我國出口的鋼材主要是“大路貨”，鋼企出口的模式特點(diǎn)是“大規(guī)模供應(yīng)、低價(jià)格制勝”。產(chǎn)品能夠迅速搶占國際市場(chǎng)主要源于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，品質(zhì)能夠滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基本要求，但在質(zhì)量、品種或服務(wù)方面缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而且，由于技術(shù)含量不高，國內(nèi)供應(yīng)充足，同質(zhì)化競(jìng)爭不可避免。

綜合分析，我國鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)存在技術(shù)短板：在很多特殊領(lǐng)域、專用領(lǐng)域存在技術(shù)短缺或空白；行業(yè)的傳統(tǒng)思維是規(guī)模導(dǎo)向，大型鋼企不注重規(guī)模小、門檻高的高精尖細(xì)分領(lǐng)域，形不成差異化發(fā)展，造成了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的局面；在短缺環(huán)境下形成的客戶服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品的針對(duì)性和靈活性不足，很容易被同類產(chǎn)品替代，再加上上游鋼企之間競(jìng)爭激烈，上游與下游客戶之間也難以形成緊密的合作關(guān)系。

解決問題的基本思路：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一規(guī)模化供給思維，將規(guī)模效益與差異發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)做精做強(qiáng)。要做到有“退”有“進(jìn)”，在退出過剩產(chǎn)能的同時(shí)也要針對(duì)供應(yīng)短板加快創(chuàng)新突破，進(jìn)入高質(zhì)、高效鋼材產(chǎn)品領(lǐng)域。鼓勵(lì)鋼企積極與國內(nèi)外客戶開展以問題為導(dǎo)向的技術(shù)合作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、研發(fā)、加工、售后等配套服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)品的功能性、獨(dú)特性和靈活性，通過品種、品質(zhì)、服務(wù)“三制勝”保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，鞏固老市場(chǎng)、拓展新市場(chǎng)。

政策建議

（一）明確鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展方向

堅(jiān)持減量化的基本原則不動(dòng)搖，尤其是鋼企間的重組要確保產(chǎn)能實(shí)質(zhì)性削減而非幾家企業(yè)的簡單加總，培育“重需、重質(zhì)”的全新供應(yīng)模式就不能走規(guī)模導(dǎo)向的老路。要在有減有增之中實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供需再平衡，不能一味強(qiáng)調(diào)減少，不能一刀切式限制符合未來需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的“量”：“減量”包括減少粗鋼總產(chǎn)量、以“僵尸”產(chǎn)能為代表的低效產(chǎn)能、“僵尸”企業(yè)以及富余人員；“增量”是指增加具有高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、個(gè)性化特征的產(chǎn)品，高質(zhì)、高效產(chǎn)能以及更高素質(zhì)的從業(yè)人員。引導(dǎo)企業(yè)在由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過差異化的品種、品質(zhì)、服務(wù)決勝市場(chǎng)。

（二）組建跨省份、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運(yùn)營公司

可將鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整與實(shí)施國有資本管理體制改革相結(jié)合，組建幾家跨省份、跨央地的區(qū)域型國有鋼鐵投資、運(yùn)營公司，同時(shí)探索混合所有制改革。我國擁有若干鋼鐵基地，發(fā)展形成了多個(gè)鋼鐵大省，又多點(diǎn)成面形成了幾大各具特征的供應(yīng)區(qū)域。每個(gè)區(qū)域都擁有不止一家在本地方發(fā)揮支柱作用的國有鋼企。這些國有資本具有進(jìn)一步整合的基礎(chǔ)。在組建之前可由國家資產(chǎn)管理部門和行業(yè)管理部門牽頭，開展以企業(yè)為主的專項(xiàng)調(diào)研，保障組建的科學(xué)性和可行性。組建方案，要做到兩個(gè)充分：充分考慮以管資本為主的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、充分考慮組建后不良資產(chǎn)的統(tǒng)一處置問題，為組建后的進(jìn)一步改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。組建投資、運(yùn)營公司只是改革的第一步，接下來還要推進(jìn)國有性質(zhì)的“僵尸產(chǎn)能”退出以及大中型鋼企的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索國有鋼企與具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的民營鋼企、與在高精尖合金產(chǎn)品領(lǐng)域已形成一定能力的民營鋼企之間的混合所有制改革。打破省份的界限和所有制的界限，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，將有助于降低改革成本和形成全行業(yè)的差異化發(fā)展。

（三）支持民營鋼企間以總產(chǎn)能縮減為特征的兼并重組

考慮我國鋼鐵行業(yè)中的民營鋼企數(shù)量較多，其中又不乏有較強(qiáng)競(jìng)爭力企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)支持民營鋼企間的兼并重組。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，對(duì)于低效產(chǎn)能不再以救助為主，而是支持有實(shí)力的民企開展重組工作。政府的工作重點(diǎn)是保障重組過程的有序開展以及政策引導(dǎo)。

（四）嚴(yán)格供和需兩端監(jiān)管

形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)的多元化治理。在非法、違規(guī)鋼材產(chǎn)能密集區(qū)建立不同政府部門間的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中央政府與企業(yè)間的溝通職能，形成正規(guī)企業(yè)聯(lián)合抵制非法產(chǎn)能的行業(yè)風(fēng)氣；發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)主體的輿論監(jiān)督作用，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步規(guī)范廢鋼（“地條鋼”原料）回收、加工、利用市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村建筑、具有公益性城市建筑（“地條鋼”主要消費(fèi)市場(chǎng)）等領(lǐng)域的鋼材產(chǎn)品質(zhì)量，有效打壓非法、違規(guī)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間。建立非法、違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)“黑名單”，避免這些產(chǎn)能關(guān)閉后“死灰復(fù)燃”。進(jìn)一步完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)環(huán)保監(jiān)管、稅收監(jiān)管、用工監(jiān)管三個(gè)方面整治違規(guī)生產(chǎn)。

（五）引導(dǎo)供需企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，攻克供應(yīng)短板

財(cái)政資金支持的主體應(yīng)以鋼鐵研發(fā)平臺(tái)為主，可以是企業(yè)建立的研究機(jī)構(gòu)，也可以是第三方建立的公共平臺(tái)。鼓勵(lì)鋼鐵下游消費(fèi)企業(yè)和上游生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合參與同一項(xiàng)技術(shù)的平臺(tái)研發(fā)，以穩(wěn)定的需求激勵(lì)傳統(tǒng)鋼企開拓新興市場(chǎng)。重點(diǎn)支持機(jī)械制造業(yè)對(duì)外依存度高的鋼材原材料，包括核心零部件以及汽車、船舶、家電等行業(yè)必需的特鋼和軋鋼新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，突破高尖端產(chǎn)品國產(chǎn)化瓶頸。

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