作為工業(yè)機(jī)器人最大的應(yīng)用市場，中國的自主研發(fā)能力僅僅處于起步階段，高端市場被國外的“洋產(chǎn)品”占據(jù)，自己生產(chǎn)的產(chǎn)品徘徊在低端領(lǐng)域，低水平重復(fù)建設(shè)、核心技術(shù)和核心零部件突破困難、缺少標(biāo)準(zhǔn)……

4月27日，工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）以更好地貫徹落實(shí)“中國制造2025”中將機(jī)器人作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的總體部署，推進(jìn)我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑?guī)劃》提出“十三五”期間，要力爭實(shí)現(xiàn)機(jī)器人關(guān)鍵零部件和高端產(chǎn)品的重大突破。

機(jī)器人既是先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵支撐裝備，也是改善人類生活方式的重要切入點(diǎn)。無論是在制造環(huán)境下應(yīng)用的工業(yè)機(jī)器人，還是在非制造環(huán)境下應(yīng)用的服務(wù)機(jī)器人，其研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是衡量一個(gè)國家科技創(chuàng)新、高端制造發(fā)展水平的重要標(biāo)志。大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，對于打造中國制造新優(yōu)勢，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，改善人民生活水平具有重要意義。

近日，工業(yè)和信息化部在京組織行業(yè)專家就《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》有關(guān)情況進(jìn)行介紹。會上，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長、重大裝備辦公室主任李東，中國工程院院士封錫盛，沈陽新松公司總裁、中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長曲道奎，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長、秘書長宋曉剛，中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長姚之駒，分別對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

工信部裝備工業(yè)司副司長、重大裝備辦公室主任李東：

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有巨大空間

在前一階段化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩過程中，行業(yè)內(nèi)外各界人士提出，當(dāng)前是不是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩？同時(shí)，廣大媒體對許多省市大力發(fā)展機(jī)器人高度關(guān)注，與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)比較，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展太快了，也存在著產(chǎn)能過剩。

應(yīng)該說，分析一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否產(chǎn)能過剩，首先應(yīng)該從供需角度著眼。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的市場需求前景令人充滿期待，可以說沒有人能夠準(zhǔn)確預(yù)料機(jī)器人市場需求的拐點(diǎn)在哪里。在工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人這么大市場需求的情況下，又伴隨著傳統(tǒng)機(jī)器人向現(xiàn)代機(jī)器人過渡，近五年市場對機(jī)器人的需求每個(gè)時(shí)刻都在增長，2015年產(chǎn)量增長了21%，其中自主品牌產(chǎn)量增長了31%，而且機(jī)器人大多是訂制，很少有庫存積壓，從供需關(guān)系來分析說，可以預(yù)判未來需求在持續(xù)性擴(kuò)大。

那么機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂在哪呢？當(dāng)前，機(jī)器人產(chǎn)量增長伴隨著企業(yè)個(gè)數(shù)爆發(fā)式增長，初步統(tǒng)計(jì)，涉及生產(chǎn)機(jī)器人的企業(yè)超過了800多家。其中超過200家是機(jī)器人本體制造企業(yè)，大部分以組裝和代加工為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)集中度很低，總體規(guī)模小。同時(shí)，各地方還有超過40個(gè)以發(fā)展機(jī)器人為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

本土企業(yè)高端品牌機(jī)器人供給能力嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六軸以上工業(yè)機(jī)器人外國品牌占到了市場85%，而未來的需求也主要是六軸以上的高端機(jī)器人。機(jī)器人關(guān)鍵零部件，也就是經(jīng)常說的減速器、伺服電機(jī)和控制系統(tǒng)三大件尚未完全突破。這部分占到了機(jī)器人本體價(jià)值量的70%，依然還是依賴國外。

總之，從產(chǎn)業(yè)供給角度我國供給能力特別是高端供給能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的市場需求。從整體上來看，還不能得出我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的結(jié)論。換句話說，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展有總量問題，也有結(jié)構(gòu)性問題，但是最突出的是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。我們要防止將高端產(chǎn)業(yè)低端化，防止將資源都在低水平重復(fù)建設(shè)方面，防止重招商引資，輕創(chuàng)新，輕人才培養(yǎng)的傾向。

未來要遏制高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展的趨勢，要從以下幾方面著手：

一是要積極地引導(dǎo)各地區(qū)、企業(yè)，按照自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，理性和差異化地發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)政策資金和資源要素向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

二是要大力培育和支持向高端化發(fā)展的龍頭企業(yè)。全力支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出的培育龍頭企業(yè)的措施，在規(guī)劃中提出充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶隊(duì)作用。最近，工信部也正在加快實(shí)施《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育提升專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，在機(jī)器人行業(yè)培育單項(xiàng)冠軍的需求更為突出。

三是著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，要加快組建國家機(jī)器人創(chuàng)新中心，也就是整合全行業(yè)資源，打造“政產(chǎn)學(xué)研用融”相結(jié)合的創(chuàng)新載體，加強(qiáng)新一代機(jī)器人開發(fā)，特別是以人工智能，虛擬現(xiàn)實(shí)為標(biāo)志的機(jī)器人技術(shù)研發(fā)。

四是建立完善機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，去年底工信部和國標(biāo)委聯(lián)合發(fā)布了國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南，同時(shí)還要實(shí)施裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃。要在已經(jīng)建立國家機(jī)器人檢測與評定中心基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)機(jī)器人質(zhì)量可靠性提升，完善機(jī)器人檢驗(yàn)與認(rèn)證體系建設(shè)。

五是要從人才培養(yǎng)上加大力度，加快實(shí)施裝備制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，特別要支持具有工匠精神的工藝人才培養(yǎng)。

最后從行業(yè)自律方面來講，在推進(jìn)中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上盡快成立中國機(jī)器人協(xié)會，同時(shí)還要在工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件等方面加大力度，以推進(jìn)機(jī)器人行業(yè)的自身良性發(fā)展與行業(yè)自律。

沈陽新松公司總裁、中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長曲道奎：

集中資源在新一代機(jī)器人上爭取突破

機(jī)器人的特點(diǎn)簡單地可以歸納為“三高”，即技術(shù)密集度高，人才密集度高，資本密集度高，這是機(jī)器人行業(yè)的一個(gè)典型特點(diǎn)。

過去中國企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)在低成本、勞動密集，還有規(guī)模，這是中國企業(yè)發(fā)展的一個(gè)法寶。但從機(jī)器人的特點(diǎn)來講，無論是人才密集度、資本密集度，跟過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是沒有關(guān)系的。

現(xiàn)在的機(jī)器人正處在一個(gè)大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，正在實(shí)現(xiàn)由機(jī)器向人的一個(gè)轉(zhuǎn)變，人的形狀、人的智慧、人的靈巧性、靈活性。同時(shí)，機(jī)器人又有一個(gè)新的要求，在工業(yè)4.0這么一個(gè)大的背景下，又要有一個(gè)新的定義。

機(jī)器人過去談的是工業(yè)機(jī)械手，按照現(xiàn)在重新定義，機(jī)械手只是其中一部分了?，F(xiàn)在新型的、新一代的機(jī)器人，可以協(xié)作的、合作，另外還有服務(wù)機(jī)器人，包括醫(yī)療、服務(wù)、家庭、康復(fù)等等，這個(gè)機(jī)器人的范疇也發(fā)生了一個(gè)巨大的變化，當(dāng)然內(nèi)涵也發(fā)生了變化了。機(jī)器人的內(nèi)涵由過去比較復(fù)雜的、高精度的機(jī)器人設(shè)備，現(xiàn)在還包含軟件、智能、傳感、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、云等等，機(jī)器人成了一個(gè)新的整體，機(jī)器人正處在一個(gè)大變革的時(shí)代。

基于上述特點(diǎn)，我們分析中國機(jī)器人的短板在哪兒？傳統(tǒng)機(jī)器人短板可以歸納為以下三點(diǎn)：

第一點(diǎn)在核心技術(shù)上，控制系統(tǒng)，機(jī)器人的大腦，現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國家比，傳統(tǒng)機(jī)器人差距比較大的。因?yàn)橹袊蟛糠謾C(jī)器人的企業(yè)包括我們的機(jī)器人，直接買來的，這是有產(chǎn)權(quán)的東西。

第二點(diǎn)叫核心部件，也是機(jī)器人的核心支撐，包括電機(jī)、驅(qū)動、高精度的減速器等等。這一部分中國現(xiàn)在大部分又是依靠進(jìn)口，占機(jī)器人的成本非常大，可能占到60%到70%的比重。中國現(xiàn)在雖然在做國產(chǎn)的零部件，但是還沒有形成一個(gè)主流，還是有比較長的一條路要走。

第三點(diǎn)在市場上，機(jī)器人是個(gè)高端的設(shè)備、高端的技術(shù)，但是現(xiàn)在事實(shí)上證明我們機(jī)器人產(chǎn)品正面臨高端市場的邊緣化的危險(xiǎn)。傳統(tǒng)機(jī)器人存在的問題，可能是核心技術(shù)空心化，核心部件要依托外國。

當(dāng)前，正處在由傳統(tǒng)往新一代機(jī)器人發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的短板可能還沒有補(bǔ)上，又面臨著新的問題。不僅僅是短板，還要面臨追趕、競爭等問題，新機(jī)器人技術(shù)包括智能、新材料、新的驅(qū)動系統(tǒng)等等，又需要與國外有一個(gè)大的競爭，而且這一領(lǐng)域可能比我們在傳統(tǒng)機(jī)器人短板里邊存在的風(fēng)險(xiǎn)還要大。

機(jī)器人已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)代了，在傳統(tǒng)機(jī)器人領(lǐng)域有短板反倒問題不算太大，因?yàn)樗陌l(fā)展已經(jīng)快到盡頭。關(guān)鍵是未來，有幾萬億美元市場的新型機(jī)器人，它涵蓋的技術(shù)，需要的創(chuàng)新能力、資本能力，可能比傳統(tǒng)的機(jī)器人要大得多。

另外，是行業(yè)和技術(shù)的融合，這方面存在的風(fēng)險(xiǎn)更大。一旦我們在新一代機(jī)器人趕不上，就要喪失未來多少年的機(jī)會，或者說方向錯(cuò)了，如我們還在沿著傳統(tǒng)的道路發(fā)展做機(jī)器設(shè)備，別人都在做真正的機(jī)器“人”了，這才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。

為了避免這個(gè)，“十三五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)要解決這個(gè)問題，包括國家層面怎么來創(chuàng)新研發(fā)，建設(shè)國家級的機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新中心等等。其目的就是要集中資源，真正地在新一代機(jī)器人上爭取突破，否則老的短板沒補(bǔ)上，新的短板又出現(xiàn)，而且會越來越大。

除了創(chuàng)新之外，在整個(gè)機(jī)器人這個(gè)系列之中，從工業(yè)機(jī)器人到潔凈機(jī)器人到移動、到服務(wù)，這跟過去的規(guī)劃完全不一樣。過去的規(guī)劃更多的是集中到某種產(chǎn)品，這一次是機(jī)器人的族譜，所以這次“十三五”規(guī)劃是非常全面的。

此外，未來我國還會將各種優(yōu)勢企業(yè)資源結(jié)合起來，國家要重點(diǎn)培育三家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，這個(gè)也是中國未來機(jī)器人真正能立足于世界先進(jìn)之林的一個(gè)重大舉措。假如沒有這個(gè)舉措，未來的競爭不在于數(shù)量而在于質(zhì)量。

在工業(yè)3.0以前，有多個(gè)企業(yè)可以同時(shí)共存，但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是“大者越大，強(qiáng)者越強(qiáng)”，所以中國一定要集中資源、集中優(yōu)勢，把多個(gè)要素集中培育大型的龍頭企業(yè)，這是一個(gè)大的舉措。

過未來五年的發(fā)展，中國的機(jī)器人在傳統(tǒng)類型方面，會發(fā)展得非?？欤谛滦蜋C(jī)器人方面，也要抓住在未來十年、二十年的重大機(jī)遇期，發(fā)展新型機(jī)器人。同時(shí)，也要發(fā)展自己的各種標(biāo)準(zhǔn)，包括各種認(rèn)定的檢驗(yàn)平臺。通過這些舉措真正使中國機(jī)器人技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，在未來五年里占據(jù)先進(jìn)地位。

中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行理事長、秘書長宋曉剛：

服務(wù)機(jī)器人目前屬于產(chǎn)業(yè)化前期

2014年全球工業(yè)機(jī)器人價(jià)值量大概是107億美元。按照我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全球服務(wù)機(jī)器人價(jià)值量大概是60億美元左右，業(yè)內(nèi)判斷服務(wù)機(jī)器人目前屬于產(chǎn)業(yè)化的前期。

從《規(guī)劃》可以看出，機(jī)器人發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)際上是工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人要并重。因?yàn)閺墓I(yè)機(jī)器人本身來講，主要是要滿足我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，也就是實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”提出的要從制造大國到制造強(qiáng)國，以智能制造為方向。

近年來，我國服務(wù)機(jī)器人市場需求不斷增長。從服務(wù)機(jī)器人來講，主要是滿足以下三個(gè)層次：

第一個(gè)層次，是滿足目前我們社會需求或者叫社會問題，如養(yǎng)老、助老、助殘。國家剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國60歲以上的人口比例是16%，占的比例很大。現(xiàn)在失獨(dú)老人、空巢老人很多，這是人們面臨的一個(gè)社會需求和社會問題。

第二個(gè)層次，是要滿足我國的重大需求，比如像救災(zāi)、搶險(xiǎn)、海底勘探、航天，還有國防，這個(gè)屬于國家的重大需求。

第三個(gè)層次，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，居民的生活水平提高，要滿足比如說娛樂、教育、智能居家需求。對于服務(wù)機(jī)器人而言，無論是從國家需求還是社會需求，這也是服務(wù)機(jī)器人發(fā)展的原因所在。同時(shí)，工業(yè)機(jī)器人和服務(wù)機(jī)器人要并重發(fā)展，這在“十三五”機(jī)器人的發(fā)展中很重要。

中國工程院院士封錫盛：

機(jī)器人和人工智能的發(fā)展將獲得同步支持

人工智能從學(xué)科上來說，它是屬于計(jì)算機(jī)學(xué)科當(dāng)中的一個(gè)分支，人工智能和機(jī)器人關(guān)系非常密切。要想機(jī)器人擁有智能，就必須使用人工智能技術(shù)。我們研發(fā)機(jī)器人，希望機(jī)器人的智能水平越來越高，主要就是依靠人工智能技術(shù)，所以人工智能跟機(jī)器人的發(fā)展是密不可分的。

今后要支持機(jī)器人的發(fā)展，就包括支持人工智能的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃對于發(fā)展先進(jìn)的機(jī)器人技術(shù)，以及對于智能機(jī)器人提出了要求，希望在應(yīng)用上取得一些突破。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須大力地發(fā)展機(jī)器人，同時(shí)也要大力地發(fā)展人工智能技術(shù)。

《規(guī)劃》也提出，要建立機(jī)器人的創(chuàng)新中心，國家將給予一些支持，同時(shí)也會鼓勵(lì)銀行、基金向有關(guān)的機(jī)器人技術(shù)和機(jī)器人的發(fā)展提供支持。因此，未來的人工智能的發(fā)展和機(jī)器人的發(fā)展，一定是會同步地得到各方面的支持。

從國家頂層設(shè)計(jì)到地方規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)路線圖，近年來我國針對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出臺一系列的扶持政策，形成了完整的政策體系。與此同時(shí)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)也已上升為國家戰(zhàn)略。

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