當前，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計，2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸，平均產(chǎn)能利用率不到70%，低于2014年的73.4%。

為共同應(yīng)對這一嚴峻挑戰(zhàn)，國際“鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整高級別研討會”18日至21日在比利時召開。此次研討會是世界范圍內(nèi)主要鋼鐵生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和原料供應(yīng)國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質(zhì)、成因和影響交換看法，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士及政府官員均參加了此次會議。

記者在會議上了解到，作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者，中國、美國和歐盟為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩各自采取了相應(yīng)措施，但因?qū)?ldquo;病因”存在分歧，取得的效果大不相同。

中國：正確認識積極應(yīng)對

受比利時政府邀請，中國商務(wù)部部長助理張驥率代表團出席了首日會議。他強調(diào)說，全球經(jīng)濟下行和需求萎縮是當前鋼鐵和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的根本原因，如果偏離這一點認識，就很可能找不到正確的應(yīng)對途徑。

據(jù)了解，中國2015年粗鋼產(chǎn)量約8億噸，產(chǎn)能利用率為71.2%，比全球平均利用率略高。張驥說，中國并不回避產(chǎn)能過剩的問題，恰恰相反，現(xiàn)在中國政府化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的決心和政策都走在世界前列。

為有效化解過剩鋼鐵產(chǎn)能，中國政府近年來積極采取有效措施，2011年以來，中國已淘汰鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸。同時，中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場需求積極主動減產(chǎn)，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計，2015年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%。

此外，國務(wù)院今年年初印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了今后一個時期化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策措施，并就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進組織實施作出了具體部署。中國計劃在未來五年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。為此，中央政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)化解產(chǎn)能的職工安置問題。

“這里面沒有一分錢是補貼出口的，”張驥強調(diào)說，“中國不僅沒有任何補貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關(guān)稅。”

值得注意的是，作為最大鋼鐵生產(chǎn)國，中國生產(chǎn)的鋼鐵85%至95%都用于滿足國內(nèi)需求，與此同時，中國還進口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場。

中方認為，化解過剩產(chǎn)能應(yīng)從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時持續(xù)發(fā)力。張驥表示，中國將加大必要的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，在改建和新建建筑中提高鋼結(jié)構(gòu)比例，以刺激國內(nèi)鋼材消耗。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議加強了有關(guān)國家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將帶動鋼鐵需求，通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)互利共贏。

美歐：高舉貿(mào)易保護主義大旗

就在中國政府積極化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，歐美一些國家將鋼鐵行業(yè)遇到的困難一味歸咎于中國，將對中國鋼鐵頻頻采取貿(mào)易保護措施作為應(yīng)對危機的主要手段。

無視中國采取的多項措施和取得的良好效果，美國商務(wù)部部長普里茨克和美國貿(mào)易代表弗羅曼在會后發(fā)表的聲明中仍然在為實施貿(mào)易保護主義尋找借口。

他們在聲明中稱，如果中國不立即采取行動，減少過剩鋼鐵產(chǎn)能，那么鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)問題就依然存在，美國等“受害國”將別無選擇，只能采取貿(mào)易措施，避免本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及工人遭受損害。

與美國的態(tài)度相似，歐盟委員會上月發(fā)布的《保持歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)就業(yè)和增長》政策文件，也提出歐盟將在對進口鋼鐵產(chǎn)品采取37項反傾銷和反補貼措施的基礎(chǔ)上，進一步采取貿(mào)易救濟和加強事前監(jiān)管等措施。

根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，目前，歐盟對進口鋼材實施的貿(mào)易保護措施中16項直接針對中國；歐盟正在對10種鋼材進行的調(diào)查中有6種與中國鋼材相關(guān)；最近幾個月，歐盟委員會已經(jīng)對中國的鋼廠開展了3次指控調(diào)查，并對從中國進口的兩種鋼材征收了懲罰性關(guān)稅。

分析認為，面對鋼鐵業(yè)困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數(shù)量還是金額上來看，都只占這兩個地區(qū)鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。

一位比利時記者在媒體交流會上質(zhì)疑說，中國為化解鋼鐵產(chǎn)能危機做出了多項努力，歐盟和美國卻仍在保護其落后的鋼鐵產(chǎn)能，不見任何實際行動何以化解危機？

分析人士認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，是相關(guān)經(jīng)濟體的共同挑戰(zhàn)、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發(fā)展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào)，才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)互利共贏。

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