鋼鐵、煤炭行業(yè)目前正遭遇全行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，處在調(diào)整改革的關(guān)鍵期。深入研究解決這兩個(gè)行業(yè)存在的矛盾與問(wèn)題，以供給側(cè)改革推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)鋼鐵煤炭企業(yè)走上質(zhì)量效益型發(fā)展道路，具有重要的戰(zhàn)略意義。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，在全球總產(chǎn)出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量均約占全球產(chǎn)量的50%。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段，鋼鐵煤炭行業(yè)延續(xù)十余年的黃金發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)增長(zhǎng)拐點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)格與企業(yè)盈利連續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，行業(yè)整體進(jìn)入了必須調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵階段。

鋼鐵煤炭行業(yè)在“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要支撐作用。推動(dòng)包括鋼鐵煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)擺脫當(dāng)前困難、步入持續(xù)健康發(fā)展軌道，根本出路在于深入推進(jìn)供給側(cè)改革，包括繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組、加快去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，要繼續(xù)清除妨礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的體制和政策障礙，創(chuàng)新行業(yè)治理方式，塑造行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展秩序，大力提高行業(yè)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

鋼鐵煤炭等主要傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷了一個(gè)大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，在全球總產(chǎn)出中的份額不斷攀升。截至2015年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量均約占全球產(chǎn)量的50%。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)階段，鋼鐵煤炭行業(yè)延續(xù)十余年的黃金發(fā)展時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)增長(zhǎng)拐點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)格與企業(yè)盈利連續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，行業(yè)整體進(jìn)入了必須調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效發(fā)展的關(guān)鍵階段。

1、鋼鐵行業(yè)虧損面過(guò)半

2015年的中國(guó)鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)高位下降、需求再探新低、價(jià)格持續(xù)下跌、出口屢創(chuàng)新高、行業(yè)整體巨虧、關(guān)停破產(chǎn)多發(fā)等特征。2015年12月份國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)為40.6%，雖然較11月回升了3.6個(gè)百分點(diǎn)，脫離了11月份創(chuàng)下的近7年來(lái)的低點(diǎn)，但仍連續(xù)20個(gè)月處在50%的榮枯線以下。2016年3月份，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)PMI指數(shù)49.7%，較上月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)四個(gè)月回升，并達(dá)到2014年5月份以來(lái)的最高點(diǎn)；但指數(shù)仍低于50%的臨界值，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)有待觀察。

受宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，2015年主要下游行業(yè)如建筑業(yè)、機(jī)械、汽車、能源、造船、家電等行業(yè)均出現(xiàn)需求低迷、生產(chǎn)萎靡的狀況。下游行業(yè)的萎靡態(tài)勢(shì)向上游鋼鐵行業(yè)傳導(dǎo)，需求下降成為今年鋼價(jià)下跌、行業(yè)困境的主要原因。預(yù)計(jì)2015年建筑行業(yè)鋼材消費(fèi)量同比下降7.2%，機(jī)械工業(yè)鋼材消費(fèi)量同比下降6.5%，汽車鋼材消費(fèi)量同比下降1.0%。2015年我國(guó)鋼材實(shí)際消費(fèi)量約為6.68億噸，同比下降4.8%，為近20年來(lái)我國(guó)鋼材消費(fèi)量首次下降，預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)鋼鐵消費(fèi)總量還將繼續(xù)呈現(xiàn)連年下降的趨勢(shì)。

2015年鋼材價(jià)格延續(xù)了2011以來(lái)的震蕩下跌走勢(shì)，綜合鋼價(jià)下跌超過(guò)800元；中厚板、冷軋品種跌幅均在千元以上，跌幅為28.2%，創(chuàng)造出1997年有鋼價(jià)記錄以來(lái)的歷史最低點(diǎn)。2015年前三季度大中型鋼鐵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損達(dá)553億元，鋼鐵行業(yè)陷入全面虧損階段。鋼鐵協(xié)會(huì)全部會(huì)員企業(yè)合計(jì)虧損531億元，虧損面50.5%；同期盈利前10家企業(yè)合計(jì)盈利僅為110.48億元，同比下降46.03%；盈利企業(yè)盈利能力下降，虧損企業(yè)虧損程度加劇，鋼鐵企業(yè)整體形勢(shì)進(jìn)一步惡化。除成本因素外，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)因受到成材庫(kù)存占?jí)嘿Y金、應(yīng)收賬款不及時(shí)、高額融資、稅費(fèi)等拖累，也是造成當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分鋼企虧損加劇的主要因素之一，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

下游需求減少、鋼企虧損放大導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，2015年下半年鋼廠檢修、減產(chǎn)明顯增多。2015年12月上旬、中旬重點(diǎn)鋼企粗鋼日均產(chǎn)量分別為156.85萬(wàn)噸、151.55萬(wàn)噸，連續(xù)5個(gè)旬度下降；預(yù)估2015年全年我國(guó)粗鋼生產(chǎn)總量為8.06億噸，同比下降2%，為34年來(lái)我國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2015年，鋼鐵企業(yè)關(guān)停時(shí)有發(fā)生，無(wú)錫錫興特鋼與杭鋼半山生產(chǎn)基地關(guān)停，新疆八一鋼廠子公司也被迫階段性停產(chǎn)。隨著鋼廠減產(chǎn)增多，商戶囤貨意愿降低，市場(chǎng)庫(kù)存量快速回落，重點(diǎn)市場(chǎng)社會(huì)庫(kù)存總量降至860.81萬(wàn)噸，創(chuàng)下2009年6月以來(lái)的新低。

2015年我國(guó)鋼材出口總量創(chuàng)歷史新高，全年鋼材出口總量達(dá)到1.124億噸，同比增長(zhǎng)19.9%。但鋼材出口均價(jià)快速下跌，2015年1-11月累計(jì)出口均價(jià)為569.55美元/噸，同比降幅為25.52%，而同期進(jìn)口鋼材均價(jià)降幅僅為9.06%，低價(jià)格、低品質(zhì)依舊是我國(guó)鋼材在國(guó)際上難以提升影響力的關(guān)鍵原因。

盡管近年來(lái)政府一直在努力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組，但實(shí)際上我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2013年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的39.4%，同比下降6.5個(gè)百分點(diǎn)；2014年，粗鋼產(chǎn)量前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的36.6%，同比繼續(xù)下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有500多家，其中民營(yíng)鋼企400多家；民營(yíng)企業(yè)中產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的7家，300到1000萬(wàn)噸的43家，100萬(wàn)噸到300萬(wàn)噸的不到200家，100萬(wàn)噸以下的近200家。中小規(guī)模鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)能仍十分分散。

2、煤炭行業(yè)幾乎全行業(yè)普虧

2015年以來(lái)，全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻；下游需求不振，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下。電廠在“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心態(tài)影響之下采購(gòu)非常謹(jǐn)慎，加劇了煤價(jià)的下行，使得企業(yè)收益減少，經(jīng)營(yíng)愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煤炭供給能力迅速增強(qiáng)，累計(jì)新增產(chǎn)能近30億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸。其中正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸。2015年，全國(guó)原煤實(shí)際產(chǎn)量為36.95億噸，同比下降3.5%；全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩20億噸，處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài)。生產(chǎn)集中度低沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，產(chǎn)量最大的前4家企業(yè)所占比重仍低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。規(guī)模以上煤炭企業(yè)6850家，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬(wàn)噸/年；其中小煤礦7000多處，9萬(wàn)噸以下煤礦5400多個(gè)，產(chǎn)量占比不到20%，安全事故占70%以上。

在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求卻明顯放緩。2000年以來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)經(jīng)歷了由低迷到加速再到低速的增長(zhǎng)過(guò)程。2000年至2013年，煤炭消費(fèi)量從13.6億噸增加到42.4億噸，增長(zhǎng)212.8%。但近兩年煤炭需求開(kāi)始下降。2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%；2015年全國(guó)煤炭銷量同比減少1.91億噸，下降5.15%。2015年，全國(guó)煤炭庫(kù)存持續(xù)高企；截至2015年11月末，全社會(huì)存煤已持續(xù)47個(gè)月超過(guò)3億噸。2015年我國(guó)煤炭進(jìn)口量為2.0億噸，下跌30%，為2011年以來(lái)的最低點(diǎn)，跌幅為2004年以來(lái)最大。

2015年，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，港口實(shí)際交易價(jià)格從年初的510元/噸下降到年底的360元/噸，噸煤價(jià)格下降了150元。截至2015年12月25日，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為125.1，與上期基本持平，比年初下跌12.7個(gè)基點(diǎn)，同比下跌12.8個(gè)基點(diǎn)。受煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌影響，煤炭企業(yè)出現(xiàn)整體性虧損。2015年前三季度，38家煤炭上市公司中36家營(yíng)業(yè)總收入增長(zhǎng)為負(fù)，32家利潤(rùn)總額增長(zhǎng)為負(fù)，34家歸屬母公司股東凈利率為負(fù)。2015年前11月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)虧損面達(dá)90%以上；12月全國(guó)動(dòng)力煤礦區(qū)虧損面在八成左右，動(dòng)力煤樣本礦區(qū)虧損礦井個(gè)數(shù)占比96.6%，虧損產(chǎn)能占比85.9%；煉焦煤樣本礦區(qū)虧損面在九成左右，虧損礦井個(gè)數(shù)占比95.9%，虧損產(chǎn)能占比95.91%。

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展仍將面臨多重困難和多方面挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等多重因素疊加，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的份額將從2015年的64.4%進(jìn)一步降至62.6%，火電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降，煤炭需求將進(jìn)一步減少。加之國(guó)內(nèi)產(chǎn)能釋放和進(jìn)口煤保持高位的壓力將進(jìn)一步加大，市場(chǎng)供大于求矛盾將更加突出。

鋼鐵煤炭行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

鋼鐵煤炭行業(yè)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)；鋼鐵是我國(guó)加工制造業(yè)的主要原材料，煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源與動(dòng)力支柱源。但近年來(lái)鋼鐵煤炭行業(yè)發(fā)展均整體性陷入了困境。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)能過(guò)剩以及綜合成本上升等都是導(dǎo)致鋼鐵煤炭行業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境的重要因素。

但從深層次分析，鋼鐵煤炭行業(yè)的整體性經(jīng)營(yíng)困境更是行業(yè)自身積累的深層次矛盾的外在表現(xiàn)，根本原因在于市場(chǎng)化程度偏低、資本結(jié)構(gòu)不合理、銀企關(guān)系緊張以及一些不合理的政策因素，其中市場(chǎng)化程度偏低是引發(fā)其他問(wèn)題的根源所在。這些因素的相互交織，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)作用的發(fā)揮和鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1、市場(chǎng)決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有待建立

長(zhǎng)期以來(lái)，在鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不利影響并沒(méi)有得到徹底根除，市場(chǎng)決定性作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。與家電、紡織等行業(yè)相比，鋼鐵和煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革相對(duì)推進(jìn)較晚，行業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制部分失靈，行業(yè)內(nèi)大量嚴(yán)重虧損企業(yè)不能順利退出，缺乏活力的僵尸企業(yè)廣泛存在。

在不久前進(jìn)行的全國(guó)僵尸企業(yè)摸底調(diào)查中，各地提報(bào)的僵尸企業(yè)主要來(lái)自鋼鐵煤炭行業(yè)。安徽省內(nèi)鋼鐵煤炭等亟須化解過(guò)剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家；河北省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上下游領(lǐng)域有1000多家企業(yè)陷入了經(jīng)營(yíng)困境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使面對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，一些國(guó)有鋼鐵煤炭企業(yè)仍然采取了“價(jià)格越下滑，生產(chǎn)越擴(kuò)大”的“以量補(bǔ)價(jià)”經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，進(jìn)一步惡化了企業(yè)盈利狀況。

鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，組織結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題長(zhǎng)期未能有效解決，優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成，行業(yè)協(xié)會(huì)也難以對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。相比之下，那些市場(chǎng)化水平相對(duì)較高的行業(yè)，企業(yè)進(jìn)退渠道基本暢通，在優(yōu)勝劣汰的機(jī)制作用下，行業(yè)整體活力明顯高于鋼鐵和煤炭行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象也可以借助市場(chǎng)機(jī)制得到緩解，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的壓力相對(duì)較小。

2、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展不一，不同經(jīng)濟(jì)成分優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏局面尚未形成

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了4個(gè)不同階段，取得了顯著成效，國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局明顯優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。早起抓大放小的國(guó)有企業(yè)改革，決定了供應(yīng)相對(duì)分散化的紡織、建材與家電等傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)始改革，目前民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已經(jīng)在行業(yè)中占有90%左右的份額，行業(yè)內(nèi)民營(yíng)資本十分活躍，國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)基本上實(shí)現(xiàn)了有效嫁接。

鋼鐵和煤炭行業(yè)雖然也都屬于競(jìng)爭(zhēng)性的傳統(tǒng)行業(yè)，但由于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性地位更加突出，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，而且早期發(fā)展迅速，企業(yè)盈利能力強(qiáng)，因而推進(jìn)改革的時(shí)間相對(duì)更晚。目前鋼鐵煤炭行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在行業(yè)中仍然占有60-80%的份額，國(guó)有資本依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，民營(yíng)資本的參與度相對(duì)有限。

前些年在部分地區(qū)，受地方政府推動(dòng)，甚至曾經(jīng)發(fā)生過(guò)民營(yíng)資本集中退出鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。由于民營(yíng)資本參與并不積極，而且國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和市場(chǎng)化，不同經(jīng)濟(jì)成分融合發(fā)展遇阻，鋼鐵、煤炭行業(yè)國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良好發(fā)展局面尚未形成。

3、銀企關(guān)系緊張，金融對(duì)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展支持力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相反，銀行是我國(guó)企業(yè)最主要的融資渠道；總體上看，我國(guó)企業(yè)融資金額的80%左右都是來(lái)自銀行，企業(yè)通過(guò)債券、股票等直接渠道融資的比例只占20%左右。在國(guó)有資本配置較多的鋼鐵與煤炭行業(yè)更是如此。

因?yàn)椋环矫嬗捎趪?guó)有資本在鋼鐵煤炭行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在國(guó)家隱性背書(shū)條件下，銀行更愿意為其提供信貸支持；另一方面，由于鋼鐵煤炭企業(yè)近年來(lái)整體性陷入了經(jīng)營(yíng)困境，事實(shí)上難以通過(guò)股票或債券進(jìn)行融資，只能尋求銀行提供信貸支持。但從多次調(diào)研情況看，目前銀企關(guān)系比較緊張，銀行沒(méi)有充分發(fā)揮為傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造血輸血功能。

從調(diào)研企業(yè)反映情況看，基于淘汰落后產(chǎn)能與規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的需要，銀行近年來(lái)也對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)企業(yè)采取了限貸、壓貸、收貸后不放貸等措施，給企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大壓力。不少鋼鐵企業(yè)反映，銀行2014年以來(lái)一刀切地削減了20%的信貸，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張局面進(jìn)一步加劇。中國(guó)特鋼行業(yè)龍頭企業(yè)東北特鋼反映，2014年各銀行合計(jì)壓貸20億元，2015年繼續(xù)壓貸18億元，企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)受到嚴(yán)重影響。

此外，銀行收長(zhǎng)放短的信貸安排，也給鋼鐵煤炭企業(yè)資金安排帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響，不利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。而且鋼鐵煤炭企業(yè)普遍反映，即使能夠從銀行拿到貸款，加上貸款利率上浮、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)綜合融資成本也在10%以上，其中的中小企業(yè)融資成本甚至或超過(guò)15%，遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。此外，企業(yè)反映，盡管有并購(gòu)重組信貸支持政策，但事實(shí)上銀行對(duì)鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的兼并重組支持力度明顯不夠。

4、部分政策措施不合理以及執(zhí)法尺度的差異，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)

煤炭協(xié)會(huì)反映，針對(duì)企業(yè)的不合理收費(fèi)過(guò)多、進(jìn)出口關(guān)稅水平的不一致以及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金政策，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了明顯的不利影響。我國(guó)煤炭稅費(fèi)種類繁多、稅收和行政性收費(fèi)項(xiàng)目疊加，給煤炭行業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)；包括中央所確定的稅費(fèi)以及地方政府自行設(shè)立的基金和行政性收費(fèi)項(xiàng)目，目前我國(guó)涉煤的各類稅費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)109項(xiàng)，煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平約占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35%左右。

為減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，2014年以來(lái)主要產(chǎn)煤省份近期陸續(xù)推出了清理煤炭行業(yè)行政性收費(fèi)項(xiàng)目的措施，通過(guò)改革內(nèi)蒙古將減免煤炭收費(fèi)大約每噸10元左右，山西省最少可噸煤減負(fù)6.5元，陜西省減少噸煤收費(fèi)30-50元。制定差別化資源稅制的目的是適應(yīng)各地資源稟賦差異，合理化資源開(kāi)采企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，但實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)之間不公平的稅收負(fù)擔(dān)與競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。不盡科學(xué)的鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能淘汰政策，多年以來(lái)不僅沒(méi)有遏制住鋼鐵煤炭行業(yè)的過(guò)度投資，反而在事實(shí)上導(dǎo)致了越淘汰越過(guò)剩的尷尬局面；違規(guī)擴(kuò)產(chǎn)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行業(yè)新增產(chǎn)能仍在逐步釋放，產(chǎn)能過(guò)剩壓力短期內(nèi)難以緩解。

關(guān)于執(zhí)法尺度不一致的問(wèn)題，在鋼鐵煤炭行業(yè)都廣泛存在，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。鋼鐵協(xié)會(huì)反映，企業(yè)環(huán)?？刂坪脡牟煌瑖嶄摮杀疽?00元左右；環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)效益比嚴(yán)抓環(huán)保的企業(yè)好，這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。大量中小煤炭企業(yè)的摻假和以劣充優(yōu)，也嚴(yán)重沖擊了大型國(guó)有煤炭企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)。

以供給側(cè)改革推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)脫困發(fā)展

毋庸置疑，鋼鐵煤炭行業(yè)在“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要支撐作用。推動(dòng)包括鋼鐵煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)行業(yè)擺脫當(dāng)前困難、步入持續(xù)健康發(fā)展軌道，根本出路在于深入推進(jìn)供給側(cè)改革，包括繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組、加快去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；同時(shí)，要繼續(xù)清除妨礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的體制和政策障礙，創(chuàng)新行業(yè)治理方式，塑造行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展秩序，大力提高行業(yè)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

1、繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組

推進(jìn)市場(chǎng)化的兼并重組，優(yōu)化鋼鐵煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，特別是打破行政區(qū)域限制、形成以資本為紐帶的全國(guó)性大企業(yè)大集團(tuán)，是當(dāng)前快速提升產(chǎn)業(yè)集中度、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。鋼鐵煤炭等基礎(chǔ)行業(yè)受到地方政府過(guò)多關(guān)注，基本上形成了以行政區(qū)域劃界的企業(yè)格局；同時(shí)企業(yè)又按照所有制屬性被劃分為中央國(guó)有、地方國(guó)有、民營(yíng)資本等類型，各類型資本相互隔絕、畫(huà)地為牢、難以按照市場(chǎng)機(jī)制跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)起來(lái)。

需要弱化地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)增速高和重化工業(yè)的偏好，從體制基礎(chǔ)上破除產(chǎn)業(yè)資本的條塊分割格局；政府應(yīng)逐步減少相關(guān)行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，完善土地、職工安置、財(cái)稅分配等政策，為跨區(qū)域跨所有制的兼并重組清理體制和政策障礙；引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)積極發(fā)揮資本市場(chǎng)和股權(quán)基金等作用，推進(jìn)市場(chǎng)化的兼并重組工作。最終要通過(guò)不斷兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高鋼鐵煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，形成以資本為紐帶的、有競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性企業(yè)集團(tuán)。

2、堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、去僵尸企業(yè)

產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是導(dǎo)致當(dāng)前鋼鐵煤炭行業(yè)價(jià)格持續(xù)下滑與行業(yè)整體虧損的直接誘因之一。要從根本上扭轉(zhuǎn)鋼鐵煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是2016年政府五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一，而鋼鐵煤炭行業(yè)則被政府列為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》，引導(dǎo)煤炭企業(yè)按照全年276個(gè)工作日實(shí)施減量生產(chǎn)。沙鋼集團(tuán)決定在2016年自主減產(chǎn)20%。

當(dāng)前去產(chǎn)能，不能再沿用過(guò)去政府大包大攬卻收效甚微的思路，而是要轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能的新階段。面對(duì)在政府簡(jiǎn)單以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制淘汰過(guò)剩產(chǎn)能壓力下被動(dòng)采取不斷做大產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)對(duì)的鋼鐵企業(yè)，如何才能有效壓減技術(shù)上并不落后的大規(guī)模產(chǎn)能，市場(chǎng)化手段可能已經(jīng)是政府去產(chǎn)能的唯一選擇。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展要求，以環(huán)保為紅線，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法檢查，加大違法懲處力度，保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)環(huán)保手段堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

要突出強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法部門(mén)地位，打造強(qiáng)勢(shì)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，提升環(huán)保監(jiān)測(cè)裝備水平，確保節(jié)能環(huán)保法律、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求的落實(shí)。要完善環(huán)保部門(mén)的管理體制，強(qiáng)化地方環(huán)保部門(mén)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，避免地方同級(jí)政府部門(mén)過(guò)多干擾環(huán)境執(zhí)法。全面排查鋼鐵煤炭行業(yè)的環(huán)保情況，以統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法尺度公平對(duì)待各類所有制和大中小企業(yè)，加大對(duì)違法企業(yè)和違規(guī)項(xiàng)目執(zhí)法力度，真正關(guān)停一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重違法排放的企業(yè)。

要像治理腐敗一樣，鼓勵(lì)各界舉報(bào)企業(yè)環(huán)境違法行為，通過(guò)環(huán)境公益訴訟和維權(quán)來(lái)發(fā)揮法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，要嚴(yán)格控制或臨時(shí)性凍結(jié)鋼鐵煤炭新增產(chǎn)能，大力拆除違建產(chǎn)能，限制開(kāi)采或進(jìn)口劣質(zhì)鐵礦石與煤炭；提高建筑、工業(yè)制造用鋼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，壓縮低檔劣質(zhì)鋼材生產(chǎn)。

僵尸企業(yè)的普遍存在，也是導(dǎo)致鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的重要原因之一。堅(jiān)定去產(chǎn)能的同時(shí)，也必須大力推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)的清理。應(yīng)加快制定鋼鐵煤炭行業(yè)無(wú)所有制與規(guī)模差異的僵尸企業(yè)認(rèn)定與處置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新僵尸企業(yè)處置方式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段深入推進(jìn)僵尸企業(yè)處置。各級(jí)地方政府應(yīng)共同出資，設(shè)立鋼鐵煤炭行業(yè)僵尸企業(yè)處置基金，為解決僵尸企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題提供資金支持；對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)主動(dòng)關(guān)停拆除的合法產(chǎn)能適當(dāng)給予補(bǔ)償，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停拆除過(guò)剩產(chǎn)能。

鋼鐵煤炭行業(yè)屬于典型的勞動(dòng)力密集型行業(yè)，每一個(gè)鋼鐵煤炭僵尸企業(yè)的清理，都將涉及大量員工的再就業(yè)問(wèn)題。為此，應(yīng)完善企業(yè)退出機(jī)制和做好善后工作，處理好企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)破產(chǎn)帶來(lái)的再就業(yè)問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善煤礦破產(chǎn)基本條件，比如資源瀕臨枯竭、開(kāi)采成本高、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望等；可參照原國(guó)有煤礦破產(chǎn)政策，研究建立煤礦退出機(jī)制，引導(dǎo)衰老煤礦穩(wěn)妥退出，減少無(wú)效產(chǎn)能。

3、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，首先是要加快推進(jìn)混合所有制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的敏感性和靈活性。鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)是高度與國(guó)際市場(chǎng)接軌的充分競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本配置效率，意義重大。可按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署與要求，依據(jù)“一業(yè)一策”和“一企一策”相結(jié)合的原則，推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)制定改革試點(diǎn)方案，包括母公司的公司制或股份制改革、國(guó)有股權(quán)減持，通過(guò)整體上市或產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)施混合所有制改革，允許員工包括管理人員持股，允許非公有資本或集體資本持有較大比例。

繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化選聘工作，去除高層管理人員的行政化級(jí)別管理；建立職業(yè)經(jīng)理人制度；優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。以鋼鐵行業(yè)為例，在企業(yè)雙方自愿情況下，可以推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)與大型民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的相互持股或合并重組，形成具有區(qū)域規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的真正按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體。

其次，要不斷改善鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)投資環(huán)境，改變行業(yè)整體盈利預(yù)期，引導(dǎo)民營(yíng)資本積極進(jìn)入。要進(jìn)一步清理不合理稅費(fèi)項(xiàng)目，減輕鋼鐵煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。大力清除各種玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本積極進(jìn)入，逐步推動(dòng)國(guó)有資本從鋼鐵煤炭行業(yè)穩(wěn)妥退出，將置換出的國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4、堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路

無(wú)論是為了持續(xù)發(fā)展，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)鋼鐵煤炭企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，都勢(shì)在必行。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新意味著創(chuàng)造或維持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，意味著企業(yè)產(chǎn)品包含有更多附加價(jià)值，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多盈利。幾十年來(lái)，盡管技術(shù)上確實(shí)有所進(jìn)步，但我國(guó)鋼鐵煤炭行業(yè)的低端化鎖定局面并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)裝備水平還有待進(jìn)一步提升，高端鋼鐵產(chǎn)品比重還有很大增長(zhǎng)空間。

我國(guó)鋼鐵行業(yè)核心技術(shù)掌握程度低、新產(chǎn)品自主研發(fā)的能力欠缺的軟肋仍然存在，高強(qiáng)中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種與日本、德國(guó)等鋼鐵強(qiáng)國(guó)的差距十分明顯。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)水平較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低，煤礦生產(chǎn)工藝落后，安全事故頻發(fā)；而且煤炭綜合利用技術(shù)落后，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。

雖然在技術(shù)上與國(guó)際先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比存在有顯著差異，但我國(guó)鋼鐵企業(yè)的研發(fā)投入并不高，2015中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中47家鋼鐵企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度僅有1.42，21家煤炭采選企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度也只有1.38。雖然這一數(shù)據(jù)與國(guó)際同行相比并不見(jiàn)得低，但基于我國(guó)鋼鐵煤炭企業(yè)技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)差距，不夠積極的研發(fā)投入策略顯然抑制了我國(guó)鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，不利于我國(guó)鋼鐵煤炭企業(yè)加快縮小技術(shù)差距，突破國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端鎖定陷阱。

未來(lái)我國(guó)鋼鐵煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，加大研發(fā)投入力度，將研發(fā)強(qiáng)度提升到3%左右，并著力提高研發(fā)投入產(chǎn)出效率，切實(shí)增加技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)出。為此，要加快完善技術(shù)創(chuàng)新投入體系，加強(qiáng)科研投入管理，優(yōu)化科研激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)與培養(yǎng)科研創(chuàng)新人才。

5、切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作

首先是要加強(qiáng)政府和專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)能登記及公告發(fā)布、兼并重組信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)等方面的服務(wù)職能，特別是發(fā)揮專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方監(jiān)管作用。目前在鋼鐵煤炭行業(yè)沒(méi)有哪一方拿夠拿出一個(gè)全面客觀的數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)決策，企業(yè)迫切需要國(guó)家進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。

國(guó)家可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)也可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聯(lián)合專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)探索建立鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能登記及公告發(fā)布、兼并重組信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)等，定期向社會(huì)發(fā)布有效信息。也要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建議引入專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的第三方監(jiān)管角色，承擔(dān)起行業(yè)產(chǎn)能信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與檢查、企業(yè)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任履行監(jiān)管責(zé)任，配合政府部門(mén)監(jiān)管行業(yè)動(dòng)態(tài)。

其次是做好鋼鐵煤炭企業(yè)的融資服務(wù)工作。要增加鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)融資渠道，包括加快發(fā)展民營(yíng)銀行與村鎮(zhèn)銀行，允許企業(yè)發(fā)行次級(jí)債，適當(dāng)降低企業(yè)資本市場(chǎng)融資和再融資要求。建議進(jìn)一步降低貸款基準(zhǔn)利率，加強(qiáng)鋼鐵煤炭行業(yè)貸款利率浮動(dòng)指導(dǎo)，同時(shí)簡(jiǎn)化規(guī)范銀行貸款流程，有效降低企業(yè)資金使用成本。應(yīng)優(yōu)化調(diào)整信貸政策，包括建立鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩傳統(tǒng)行業(yè)的差異化信貸機(jī)制，對(duì)企業(yè)做到有保有壓，避免簡(jiǎn)單采取一刀切的限貸壓貸措施；改變信貸結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)短結(jié)合，增加對(duì)鋼鐵煤炭?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)長(zhǎng)期貸款比例；大力發(fā)展鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)個(gè)性化金融服務(wù)，扶持有需求、有效益的企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，提高金融服務(wù)效果。

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