甘肅省張掖市甘州區(qū)平山湖第一個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)電龍?jiān)达L(fēng)電場(chǎng)。地方政府棄風(fēng)限電愈演愈烈，甚至要求風(fēng)電企業(yè)用收益補(bǔ)償火電企業(yè)，這激怒了風(fēng)電企業(yè)。

近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)能專委會(huì))召開研討會(huì)，啟動(dòng)中國(guó)可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動(dòng)。

風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在研討會(huì)上說，雖然我國(guó)2005年頒布的《可再生能源法》中早就確立了“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”制度，但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)規(guī)定一直未能真正落地。

他表示，一些地方政府出于局部利益和短期利益，運(yùn)用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重侵害了風(fēng)電企業(yè)的利益，干擾了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有悖于國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

對(duì)于云南、甘肅和新疆等棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的省份，風(fēng)能專委會(huì)表示將運(yùn)用法律武器采取一系列維權(quán)行動(dòng)。

截至目前，他們已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門申請(qǐng)信息公開、依法舉報(bào)，并將根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取進(jìn)一步的行動(dòng)。

行政干預(yù)“棄風(fēng)救火”

過去的2015年，在電力需求下降的形勢(shì)下，中國(guó)的風(fēng)電企業(yè)經(jīng)歷了棄風(fēng)最為嚴(yán)重的一年。

國(guó)家能源局的公開資料顯示，2015年平均棄風(fēng)率達(dá)15%，多個(gè)省份棄風(fēng)率接近三成。棄風(fēng)現(xiàn)象最嚴(yán)重的甘肅省甚至高達(dá)39%，創(chuàng)史上新高。

棄風(fēng)是指在風(fēng)電機(jī)組設(shè)備狀態(tài)正常、風(fēng)況也很好的情況下，由于電網(wǎng)消納等問題，風(fēng)電場(chǎng)被迫暫停一些機(jī)組發(fā)電的現(xiàn)象。

風(fēng)能專委會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，自2010年開始，全國(guó)平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%。2015年，這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省份的一些風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。

2015年以來，一些地方政府部門出臺(tái)的規(guī)定，令棄風(fēng)問題更為嚴(yán)重。新疆要求不參與直供電的新能源場(chǎng)站停發(fā)，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。

“火電企業(yè)的體量比較大，因此，地方政府首先要面對(duì)的是火電企業(yè)效益下滑的問題?；痣娖髽I(yè)同時(shí)還牽扯到相關(guān)行業(yè)的稅收、就業(yè)及由此帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向澎湃新聞表示。

但棄風(fēng)同樣會(huì)帶來巨額的經(jīng)濟(jì)損失。

秦海巖介紹說，2010年至2015年，棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。

此外，救火電而壓制風(fēng)電等可再生能源行業(yè)，在國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰看來，也威脅到我國(guó)政府在國(guó)際上做出的應(yīng)對(duì)氣候變化減排承諾和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“地方政府違法且不講誠(chéng)信”

秦海巖認(rèn)為，“新能源企業(yè)本來依法擁有優(yōu)先全額發(fā)電上網(wǎng)的權(quán)力，但是現(xiàn)在既不優(yōu)先，又不全額，還強(qiáng)迫企業(yè)去買發(fā)電權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)虧損運(yùn)營(yíng)，首先是違反了《可再生能源法》，其次是地方政府不講誠(chéng)信，這樣下去，誰還敢再做投資?”

對(duì)于云南、甘肅和新疆等棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的省份，風(fēng)能專委會(huì)表示將運(yùn)用法律武器采取維權(quán)行動(dòng)。

風(fēng)能專委會(huì)負(fù)責(zé)此次維權(quán)的律師表示，希望據(jù)此喚醒法制精神，推動(dòng)相關(guān)法律的建立健全，以法律的形式確立可再生能源的地位，真正將《可再生能源法》所確立的“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”原則以及基于此出臺(tái)的優(yōu)先發(fā)展可再生能源的相關(guān)文件落到實(shí)處，以可再生能源電力為核心構(gòu)建面向未來的電力系統(tǒng)。

事實(shí)上，棄風(fēng)現(xiàn)象已經(jīng)在國(guó)家層面引起重視。

3月28日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(下稱《辦法》)，這被業(yè)界認(rèn)為是第一個(gè)細(xì)化了“全額保障性收購(gòu)”原則的辦法。秦海巖在研討會(huì)上對(duì)《辦法》的出臺(tái)表示了肯定，他認(rèn)為，《辦法》首次提出保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分：通過計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。“該《辦法》中的保障電量如何確定非常關(guān)鍵，如果按照企業(yè)年利率8%計(jì)算，企業(yè)不會(huì)虧本，才可能進(jìn)一步投資收益。”

“應(yīng)首先追究電網(wǎng)企業(yè)棄風(fēng)限電違法責(zé)任”

2016年是《可再生能源法》正式實(shí)施的第十年，這部法律于2005年2月28日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過，2006年1月1日開始實(shí)施，期間在2009年進(jìn)行過一次修改。盡管這部法律和相關(guān)配套文件中均有可再生能源電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但實(shí)際落地情況并不理想。

李俊峰是制定《可再生能源法》的核心參與者之一。他在接受澎湃新聞專訪時(shí)說，這部法律在實(shí)施初期得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部的支持，“各部門都出臺(tái)了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，確保法律的實(shí)施，包括復(fù)雜的分?jǐn)傊贫取r(jià)格制度等。”

該法規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。

以夏季制冷負(fù)荷陡增、電網(wǎng)公司“迎峰度夏”為例，電網(wǎng)公司每年要制定一個(gè)企業(yè)錯(cuò)峰用電的計(jì)劃安排，要求企業(yè)有序用電，并以地方政府的名義下達(dá)到所有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)有序用電、錯(cuò)峰用電，解決調(diào)峰能力不足問題。

李俊峰認(rèn)為這些做法缺乏落實(shí)細(xì)節(jié)——政府各部門都根據(jù)《可再生能源法》制定了相關(guān)的政策，唯獨(dú)電網(wǎng)企業(yè)沒有依據(jù)法律制定可再生能源全額保障性收購(gòu)的實(shí)施細(xì)節(jié)，也沒有監(jiān)管部門對(duì)電網(wǎng)未制定相應(yīng)辦法的做法進(jìn)行糾正。

“價(jià)格司沒有制定價(jià)格政策肯定有人急，財(cái)政部補(bǔ)貼不到位天天有人罵，但電網(wǎng)企業(yè)很多違法的事情沒有人去管它，棄風(fēng)棄得這么嚴(yán)重，沒有一家風(fēng)電企業(yè)起訴電網(wǎng)。電網(wǎng)沒有制定實(shí)施細(xì)則也沒有部門去糾正。”李俊峰認(rèn)為，談及棄風(fēng)限電違法時(shí)，應(yīng)首先追究電網(wǎng)企業(yè)的違法責(zé)任。

解決棄風(fēng)限電問題，李俊峰建議電網(wǎng)企業(yè)需要得到授權(quán)來制定細(xì)則，與各方面協(xié)調(diào)，解決好電網(wǎng)擴(kuò)容、調(diào)度權(quán)限以及就地消納和跨區(qū)消納等問題。“比如：內(nèi)蒙古的風(fēng)電調(diào)入京津冀，要調(diào)減北京、河北和天津的煤電負(fù)荷，電網(wǎng)有沒有授權(quán)?華東可以消納蒙東以及東北的富裕電量，有沒有輸送通道?這就是調(diào)度細(xì)則要解決的問題。不制定實(shí)施細(xì)則和辦法，就失去了一次調(diào)整與各部門關(guān)系的機(jī)會(huì)。”

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