當(dāng)前，國際油價(jià)持續(xù)低位震蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行“三期疊加”，油氣企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。油氣行業(yè)如何深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，如何從價(jià)值創(chuàng)造角度重塑油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)創(chuàng)效能力和市場競爭能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力？圍繞這些問題，中國石油報(bào)記者走訪了相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人，對石油行業(yè)供給側(cè)改革展開了深入的思考。

從價(jià)值創(chuàng)造角度，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性變革

剛剛過去的2015年，國有三大石油公司利潤創(chuàng)近年來最大降幅，從高油價(jià)時(shí)期的順?biāo)s潮，到低油價(jià)下的水落石出，這輪油價(jià)下跌暴露出的是我國石油企業(yè)在發(fā)展、改革等方面存在的差距與不足。

中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長曾興球直言，國有油氣企業(yè)以生產(chǎn)定市場發(fā)展的舊理念亟待轉(zhuǎn)變，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合成本高企，經(jīng)營利潤下降，可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

在油氣資源勘探方面，效益勘探開發(fā)理念還不夠深入，部分油田仍以三級儲量評價(jià)機(jī)制為主，而儲量經(jīng)濟(jì)有效可采的評價(jià)指標(biāo)往往被放到其次。

在煉油化工方面，偏重大而全，產(chǎn)能過剩矛盾嚴(yán)重，缺乏高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，重生產(chǎn)要求計(jì)劃而忽視市場需求導(dǎo)向。

專家表示，油氣企業(yè)供給側(cè)改革不能停留于單個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)從價(jià)值創(chuàng)造角度重塑產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同一致創(chuàng)造有效供給，提高整體質(zhì)量和效率。

在曾興球看來，油氣企業(yè)要著力解決“大而不強(qiáng)”的問題，通過深化改革，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，將企業(yè)的經(jīng)營管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到注重現(xiàn)金流變化；從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品質(zhì)量；從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移到資本管理，提高駕馭市場及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能力，形成主動適應(yīng)市場變化的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素高效協(xié)同發(fā)展新體系。

“全產(chǎn)業(yè)鏈改革注重多生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)同進(jìn)行，既要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，將長期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放市場活力與短期需求側(cè)管理保持發(fā)展動力一致。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩表示，“全產(chǎn)業(yè)鏈改革需主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兼顧薄弱環(huán)節(jié)，才能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和改革片面性的泛濫。”

以天然氣發(fā)展為例，短期看，低油價(jià)、低煤價(jià)使得天然氣出現(xiàn)被“逆替代”現(xiàn)象，2000年到2013年，我國天然氣消費(fèi)量年均增速達(dá)16.1%，而2015年天然氣消費(fèi)量增速僅為2.5%。但從長期看，天然氣仍是未來具有競爭力的清潔能源，這就需要投入資源、資金調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)天然氣多元化消費(fèi)市場，做到短期策略與長期發(fā)展相結(jié)合。

加減法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化有效供給

美國能源安全分析公司（ESAI）報(bào)告顯示，歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)的煉油商計(jì)劃在2016年年底關(guān)閉近60萬桶/日的煉油能力。這僅是全球煉廠在近4年時(shí)間關(guān)停產(chǎn)能的延續(xù)。

“要加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全煉化企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。”中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄧榮霖說，市場需要什么企業(yè)和產(chǎn)品由市場決定，要下狠心加快無效產(chǎn)能退出。國內(nèi)煉油產(chǎn)能面臨需求減緩、出口壓縮的雙重困境，產(chǎn)品低端、單一等問題未解決，庫存高企，產(chǎn)能過剩有其“絕對性”。

對于新增產(chǎn)能要加強(qiáng)投資回報(bào)約束，消除企業(yè)投產(chǎn)即虧損的窘境，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，推進(jìn)煉廠智能化和信息化。

“必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改以生產(chǎn)燃料油品為主，向以生產(chǎn)燃料油品與化工原料并重轉(zhuǎn)移。”曾興球認(rèn)為，化解石化企業(yè)產(chǎn)能過剩問題，要著力加強(qiáng)對各行業(yè)領(lǐng)域的高端、多元化有效供給。

“相對煉化企業(yè)，原油產(chǎn)能過剩是相對的，給結(jié)構(gòu)性調(diào)整以充足的想象空間。”能源戰(zhàn)略學(xué)者陸如泉說。近10年來，低碳發(fā)展理念達(dá)成共識，節(jié)能、減排引起重視，能源使用效率不斷提高，發(fā)達(dá)國家調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用清潔能源，降低了市場對石油的需求量,但廉價(jià)石油依舊是最高效、最具競爭性的能源。

但高油價(jià)時(shí)代以量為主的生產(chǎn)思路已不符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總體要求，對儲量產(chǎn)量沒有增長潛力、投資回報(bào)率低、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目，要果斷處置，將上游勘探開發(fā)由要量向求質(zhì)轉(zhuǎn)變。

我們欣喜地看到，部分油田企業(yè)已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)有效可采儲量作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的重要指標(biāo)。“油氣資源的剛性需求沒有改變，變的是石油企業(yè)勘探開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性需要提升到更高的水平。”中國石油大學(xué)（北京）教授孫仁金認(rèn)為，不論是新能源沖擊，還是原油供需格局改變，都不能說明油氣行業(yè)已步入夕陽階段。低油價(jià)有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回歸理性，油氣資源開發(fā)更趨合理，避免浪費(fèi)或高成本生產(chǎn)。

有專家認(rèn)為，不論產(chǎn)能是絕對過剩還是相對過剩，都不能一刀切，增加有效供給需要進(jìn)行油氣企業(yè)資源再整合，通過兼并重組，保障產(chǎn)品供給是市場所需求的。

“但兼并重組，絕不是簡單的資源、人員累加，而是需從體制機(jī)制入手，解決資源配置問題。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出。

創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度有效供給

黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，國有石油企業(yè)加快改革步伐，增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用，取得了諸多階段性進(jìn)展。

中國石油開放新疆勘探開發(fā)領(lǐng)域引入民營資本，中國石化銷售公司完成“混改”交割等一系列舉措，展示著國有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和作為。

但成果與期望之間仍有差距，如何進(jìn)一步推進(jìn)油氣企業(yè)供給側(cè)改革，專家學(xué)者認(rèn)為需要進(jìn)一步放開國有石油石化企業(yè)橫向競爭市場。目前，國有石油公司仍存在內(nèi)外部市場、關(guān)聯(lián)、非關(guān)聯(lián)交易市場劃分，企業(yè)間競爭存在阻礙，“專業(yè)化本是為了提升企業(yè)競爭能力，然而，如果欠缺競爭對象，企業(yè)就沒有了創(chuàng)新動力和提高生產(chǎn)效率的能量，更談不上發(fā)揮一體化優(yōu)勢。”孫仁金說，去除市場橫向競爭障礙，是企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境“倒逼”自身提供有效供給，提升競爭力的必要手段。

石油石化企業(yè)通過自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國家層面改革相結(jié)合，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的競爭環(huán)境，通過有效競爭提升企業(yè)追求效益創(chuàng)造效益的動力和活力，讓企業(yè)減少不必要的制度性開支，是“再去規(guī)制化”的核心，從而提高生產(chǎn)要素有效資源配置，創(chuàng)造有效制度供給，將更多資源投入到創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率等方面。

美國“頁巖氣革命”就是通過市場有效配置資源，形成了足以撼動世界油氣格局的科技變革，其中，水平井、水力壓裂等技術(shù)的革新功不可沒。我國石油裝備制造行業(yè)、工程技術(shù)服務(wù)行業(yè)不缺乏人才、基礎(chǔ)硬件，欠缺的是創(chuàng)新機(jī)制和人才創(chuàng)新的制度性保障，打通油氣科技發(fā)展的快車道，需要的正是“制度供給”。

同樣，圍繞石油企業(yè)自身去規(guī)制化的必要性還體現(xiàn)在，多數(shù)企業(yè)存在非主營業(yè)務(wù)體量大、存續(xù)服務(wù)人員眾多等問題，造成了“大而全”的問題，例如，一些礦區(qū)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，形成市場競爭真空，拖累了企業(yè)資源有效配置。

“企業(yè)‘再去規(guī)制化’就是要打破諸如此類的制度、行政性保護(hù)手段。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授汪浩說，進(jìn)而，通過股權(quán)改革等形式，將勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等供給要素配置到主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

供給側(cè)改革不可能一蹴而就，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況順應(yīng)國家改革創(chuàng)造競爭環(huán)境更需要循序漸進(jìn)。從近看，陣痛在所難免，但從長遠(yuǎn)看，把握未來發(fā)展機(jī)遇，借改革東風(fēng)提升企業(yè)市場競爭力，成為市場競爭主體，理性看待，更需果敢出手。

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