3月17日，中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要全文正式發(fā)布，綱要中明確提出“綠色”的發(fā)展理念，并指出要“發(fā)展環(huán)保產業(yè)”。

第四章發(fā)展理念

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

第六章強化科技創(chuàng)新引領作用

第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

圍繞現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎能力

加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現(xiàn)有先進設施組建綜合性國家科學中心。

第十五章加快財稅體制改革

第三節(jié)改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控

第四節(jié)深化投融資體制改革

進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。

第十八章增強農產品安全保障能力

第五節(jié)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

第一節(jié)提升新興產業(yè)支撐作用

大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第四節(jié)推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

第三十章建設現(xiàn)代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

第一節(jié)推動能源結構優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。推進煉油產業(yè)轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第三十一章強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié)優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統(tǒng)籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作?？茖W開展人工影響天氣活動。

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第一節(jié)加快城市群建設發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第三十四章建設和諧宜居城市

轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié)加快新型城市建設

根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié)加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行城市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第四節(jié)提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第二節(jié)加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產生活條件?？茖W規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié)促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)深入推進西部大開發(fā)

把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)的帶動作用。加快內外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區(qū)對外通行條件。大力發(fā)展綠色農產品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)。設立一批國家級產業(yè)轉移示范區(qū)，發(fā)展產業(yè)集群。依托資源環(huán)境承載力較強地區(qū)，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發(fā)和高效利用。強化生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)安全屏障功能。健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

第二節(jié)大力推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設技術和產業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強大動力。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，建設產業(yè)轉型升級示范區(qū)，推進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地建設。支持資源型城市轉型發(fā)展，組織實施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

第三節(jié)促進中部地區(qū)崛起

制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，完善支持政策體系，推動城鎮(zhèn)化與產業(yè)支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。支持中部地區(qū)加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和先進制造業(yè)，支持能源產業(yè)轉型發(fā)展，建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)基地，培育一批產業(yè)集群。加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經濟帶建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)建設。支持發(fā)展內陸開放型經濟。

第四節(jié)支持東部地區(qū)率先發(fā)展

支持東部地區(qū)更好發(fā)揮對全國發(fā)展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。加快推動產業(yè)升級，引領新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造全球先進制造業(yè)基地。加快建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態(tài)環(huán)境質量改善等方面走在前列。推進環(huán)渤海地區(qū)合作協(xié)調發(fā)展。支持珠三角地區(qū)建設開放創(chuàng)新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業(yè)創(chuàng)新中心建設。深化泛珠三角區(qū)域合作，促進珠江-西江經濟帶加快發(fā)展。

第五節(jié)健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

創(chuàng)新區(qū)域合作機制，加強區(qū)域間、全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展“飛地經濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。鼓勵國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺體制機制和運營模式創(chuàng)新。

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第二節(jié)優(yōu)化空間格局和功能定位

構建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間格局。優(yōu)化產業(yè)布局，推進建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。北京重點發(fā)展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業(yè)結構。天津優(yōu)化發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設全國先進制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產業(yè)轉型升級試驗區(qū)。

第四節(jié)擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間

構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡、預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制，削減區(qū)域污染物排放總量。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護紅線，實施分區(qū)管理，建設永定河等生態(tài)廊道。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

第三十九章推進長江經濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。

第一節(jié)建設沿江綠色生態(tài)廊道

推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平?；緦崿F(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復。設立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設三峽生態(tài)經濟合作區(qū)。

第二節(jié)構建高質量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設舟山江海聯(lián)運服務中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

第三節(jié)優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個中心”引領作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導產業(yè)合理布局和有序轉移，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產業(yè)走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業(yè)區(qū)。

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

第一節(jié)支持革命老區(qū)開發(fā)建設

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態(tài)建設和保護力度。著力培育特色農林業(yè)等對群眾增收帶動性強的優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發(fā)。加快推進革命老區(qū)勞動力轉移就業(yè)。

第四節(jié)促進困難地區(qū)轉型發(fā)展

加強政策支持，促進資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉型。支持產業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過剩產能行業(yè)集中地區(qū)過剩產能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

第四十一章拓展藍色經濟空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權益，建設海洋強國。

第一節(jié)壯大海洋經濟

優(yōu)化海洋產業(yè)結構，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)?；瘧?，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。發(fā)展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發(fā)展試點區(qū)建設，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)加強海洋資源環(huán)境保護

深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區(qū)建設，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學控制開發(fā)強度。嚴格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監(jiān)測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰(zhàn)略預置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。

第四十二章加快建設主體功能區(qū)

強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

第一節(jié)推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。

第二節(jié)健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

第三節(jié)建立空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。

第四十三章推進資源節(jié)約集約利用

樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

第一節(jié)全面推動能源節(jié)約

推進能源消費革命。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，實施鍋爐(窯爐)、照明、電機系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃。推行節(jié)能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

第二節(jié)全面推進節(jié)水型社會建設

落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產業(yè)準入、取用水定額控制。加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進農業(yè)綜合水價改革，開展節(jié)水綜合改造示范。加強重點用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節(jié)水技術和產品。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

第三節(jié)強化土地節(jié)約集約利用

嚴控新增建設用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節(jié)約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

第四節(jié)加強礦產資源節(jié)約和管理

強化礦產資源規(guī)劃管控，嚴格分區(qū)管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區(qū)開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調。支持礦山企業(yè)技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環(huán)境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優(yōu)勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

第五節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟

實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯(lián)度統(tǒng)籌產業(yè)布局，推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)，促進企業(yè)間、園區(qū)內、產業(yè)間耦合共生。推進城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

第六節(jié)倡導勤儉節(jié)約的生活方式

倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統(tǒng)。限制一次性用品使用。

第七節(jié)建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮剟顧C制，進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。

第一節(jié)深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%，加大重點地區(qū)細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環(huán)保達標監(jiān)管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區(qū)分區(qū)管理，主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全，切實加強建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管。

第二節(jié)大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，公布未達標企業(yè)名單，實施限期整改。城市建成區(qū)內污染嚴重企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉(xiāng)結合區(qū)域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業(yè)清潔生產改造。

第三節(jié)嚴密防控環(huán)境風險

實施環(huán)境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區(qū)域、有色等重點行業(yè)重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環(huán)境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設。

第四節(jié)加強環(huán)境基礎設施建設

加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)建設。

第五節(jié)改革環(huán)境治理基礎制度

切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。推進多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環(huán)境公益訴訟制度。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計。

第四十五章加強生態(tài)保護修復

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié)全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產權模式，引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態(tài)系統(tǒng)，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)，加快風沙源區(qū)治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，保護修復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，建立濕地保護制度。

第二節(jié)推進重點區(qū)域生態(tài)修復

堅持源頭保護、系統(tǒng)恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續(xù)實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度，推進沿黃生態(tài)經濟帶建設。支持甘肅生態(tài)安全屏障綜合示范區(qū)建設。開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范。完善國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

第三節(jié)擴大生態(tài)產品供給

豐富生態(tài)產品，優(yōu)化生態(tài)服務空間配置，提升生態(tài)公共服務供給能力。加大風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區(qū)道路等基礎設施建設，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務和產品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設，發(fā)展森林城市，建設森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

第四節(jié)維護生物多樣性

實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區(qū)建設和管理，加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系。科學規(guī)劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

第四十六章積極應對全球氣候變化

堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

第一節(jié)有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動建設全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

第二節(jié)主動適應氣候變化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規(guī)范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統(tǒng)觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

第三節(jié)廣泛開展國際合作

堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應對氣候變化能力。

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

加強生態(tài)文明制度建設，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力，保障國家生態(tài)安全。

第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護制度

落實生態(tài)空間用途管制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環(huán)節(jié)的綠色稅收體系。研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。

第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急響應

建立健全國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預警體系，定期對生態(tài)風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴格環(huán)境損害賠償，在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

培育服務主體，推廣節(jié)能環(huán)保產品，支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展壯大。

第一節(jié)擴大環(huán)保產品和服務供給

完善企業(yè)資質管理制度，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎設施領域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進適用節(jié)能環(huán)保技術產品走出去。統(tǒng)籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業(yè)體系。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)保技術裝備

增強節(jié)能環(huán)保工程技術和設備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進技術裝備。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協(xié)同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第四節(jié)提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部及東北地區(qū)，支持設立研發(fā)中心。鼓勵金融機構和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區(qū)。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

第五十一章推進“一帶一路”建設

第三節(jié)共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節(jié)、電影節(jié)、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開發(fā)特色旅游產品，提高旅游便利化。加強衛(wèi)生防疫領域交流合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。推動建立智庫聯(lián)盟。

第五十三章積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協(xié)調，參與國際網絡空間治理，維護全球網絡安全。推動反腐敗國際合作。

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第二節(jié)深化內地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯(lián)互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環(huán)保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創(chuàng)新及科技合作，支持港澳中小微企業(yè)和青年人在內地發(fā)展創(chuàng)業(yè)。支持共建大珠三角優(yōu)質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設。

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第一節(jié)創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧;通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農村土地經營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。

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