【世界核安全問題】核能的發(fā)現(xiàn)不僅可以給人類帶來取之不盡的新能源，也給世界帶來了毀滅性的武器。隨之而來的核安全問題已越來越引起國際社會(huì)的重視。

核安全是指采取措施確保核設(shè)施和核材料的安全，防止和應(yīng)對核材料的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權(quán)的獲取、非法販運(yùn)等惡意行為，以及防范恐怖分子及非國家行為者獲取核材料、破壞核設(shè)施等。

除了用于武器開發(fā)外，許多國家為滿足能源需求，加大了對核能的和平利用力度。１９５４年世界上第一座核電站在蘇聯(lián)問世后，一些國家相繼開始建造核電站。目前，全球有數(shù)百座核電站在運(yùn)行。如何確保核電站的安全一直是人們關(guān)注的問題。１９８６年烏克蘭切爾諾貝利核電站事故給國際社會(huì)帶來很大沖擊。

核廢料的處理也是國際上一個(gè)令人頭痛的問題。核電站的放射性廢棄物在數(shù)千年內(nèi)都具有危害性，如不妥善貯藏和管理，會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，給人類帶來災(zāi)難。

近年來，隨著核能、核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，核材料安全風(fēng)險(xiǎn)上升，核恐怖主義的潛在威脅也引起關(guān)注。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，從１９９３年到２００８年的１５年間，核材料被偷盜、遺失達(dá)１５００起。核材料走私活動(dòng)也日益增多。如果恐怖分子獲得核武器或核材料，并發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊，將對人類造成嚴(yán)重危害。美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，美國面臨的首要威脅不再是國家之間的核戰(zhàn)爭，而是核恐怖主義與核擴(kuò)散。因此，確保核武器和核材料的安全、減少核擴(kuò)散，也是國際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

國際社會(huì)在核安全方面做出了積極努力，達(dá)成了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》等法律文件，國際原子能機(jī)構(gòu)制定了核安全計(jì)劃，聯(lián)合國安理會(huì)也通過了第１５４０號(hào)和１８８７號(hào)等決議，要求各國采取措施，防止大規(guī)模殺傷性武器及其材料落入非國家行為者之手。

【核安全峰會(huì)】是旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義的全球性峰會(huì)。目前，全球核保護(hù)存在著一定的不安全性，核材料與核技術(shù)有被濫用的危險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。全球核安全峰會(huì)正是為應(yīng)對這一威脅而召開的。

【歷屆核安全峰會(huì)】

２０１０年４月１３日，首屆核安全峰會(huì)在華盛頓舉行。會(huì)議發(fā)表了公報(bào)和工作計(jì)劃，承諾通過負(fù)責(zé)任的國家行動(dòng)和持續(xù)有效的國際合作，以及強(qiáng)有力的安全措施，減少核恐怖主義威脅。包括中國在內(nèi)的４７個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席此次專門就核安全問題舉行的多邊峰會(huì)。

２０１２年３月２７日，第二屆核安全峰會(huì)在韓國首爾舉行，本次峰會(huì)以加強(qiáng)核材料和核設(shè)施安全為主題。會(huì)議通過了《首爾公報(bào)》，內(nèi)容涉及全球核安全體系、國際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報(bào)安全、國際合作等１１個(gè)領(lǐng)域，共提出了１３項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。５３個(gè)國家和４個(gè)國際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會(huì)。國家主席胡錦濤出席首爾核安全峰會(huì)并發(fā)表重要講話，全面闡述中國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所做努力和重要舉措。

２０１４年３月２４日，第三屆核安全峰會(huì)將在荷蘭舉行。此次核安全峰會(huì)以“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”為主題，５３國領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及國際組織負(fù)責(zé)人將應(yīng)邀與會(huì)。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話(全文)。介紹中國核安全措施和成就，闡述中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀。會(huì)議通過《海牙公報(bào)》，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在減少高濃鈾核材料數(shù)量、增強(qiáng)放射性材料安全保障措施、增進(jìn)國際信息交流和合作三方面達(dá)成共識(shí)。

２０１６年３月３１日至４月１日，國家主席習(xí)近平將出席在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會(huì)。

【核安全與核能安全】核安全（nuclearsecurity）與核能安全（nuclearsafety）是兩個(gè)不同的概念。核安全指的是采取措施確保核設(shè)施和材料的安全，防止和處理針對核材料、其他放射性物質(zhì)或相關(guān)設(shè)施的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權(quán)的獲取、非法轉(zhuǎn)讓等惡意行為，以及防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設(shè)施等。

核能安全則指采取措施保證核設(shè)施的安全運(yùn)行、防止發(fā)生核事故或減輕核事故后果、保護(hù)相關(guān)人員和環(huán)境免受輻射危害等。

核安全與核能安全的區(qū)別主要有三點(diǎn)：（一）防范對象不同。核安全主要防范破壞核設(shè)施、盜竊核材料、實(shí)施核恐怖主義等惡意行為。核能安全防范的主要是可能危害核設(shè)施安全運(yùn)行的自然災(zāi)害、設(shè)備故障或安全生產(chǎn)事故等。（二）采用措施不同。核安全措施包括加強(qiáng)實(shí)物保護(hù)、強(qiáng)化核材料衡算和控制、打擊核走私等。核能安全措施包括在核設(shè)施選址時(shí)考慮地震等自然災(zāi)害因素，設(shè)計(jì)上采取多重防泄漏設(shè)計(jì)，采取更具安全性的技術(shù)，制定完善的操作流程等。（三）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不同。兩個(gè)領(lǐng)域各有國際公約，國際原子能機(jī)構(gòu)分別制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則文件。

【世界核安全狀況】全球核保護(hù)存在著一定的不安全性，核材料與核技術(shù)有被濫用的危險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。

２０１０年華盛頓核安全峰會(huì)后，國際社會(huì)對核安全問題的重視程度不斷提高，全球核材料和核設(shè)施的安全水平有了較大提高。但是，由于核能、核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全球核材料安全風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷攀升，核恐怖主義潛在威脅不容忽視。

一方面，面對能源危機(jī)和氣候變化的挑戰(zhàn)，全世界核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭總體保持強(qiáng)勁。同時(shí)，核技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛。核能與核技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致越來越多的核材料分散在世界各地，而一些國家和地區(qū)對這些核材料與核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，核材料與核技術(shù)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。國際原子能機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，１９９３年至２０１１年，全球有超過２１００起涉及核及其他放射性材料遺失、盜竊和非法獲取事件，平均每年多達(dá)１２０余起。這些材料一旦流入黑市，落入恐怖主義分子之手，極有可能造成災(zāi)難性的后果。另一方面，雖然目前國際上尚未發(fā)生重大核恐怖事件，但鑒于復(fù)雜多變的國際安全形勢，恐怖分子或國際犯罪組織獲取核及其他放射性材料，用于制造核爆炸裝置或“臟彈”，以及破壞核設(shè)施導(dǎo)致放射性物質(zhì)泄露等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

目前，全球尚無一個(gè)完整普遍使用的核安全機(jī)制。當(dāng)前，《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》、安理會(huì)第１３７３號(hào)決議、安理會(huì)第１５４０號(hào)決議、安理會(huì)第１８８７號(hào)決議等法律文件對全球核安全形成一定的規(guī)范、監(jiān)督作用。另外，國際原子能機(jī)構(gòu)在保障監(jiān)督、促進(jìn)和平利用核能以及核安全等方面發(fā)揮著重要作用。

【中國與核安全問題】中國是核能發(fā)展大國，也是一個(gè)負(fù)責(zé)任和愛好和平的國家。中國一貫高度重視核安全問題，堅(jiān)決反對核擴(kuò)散和核恐怖主義，積極支持國際社會(huì)加強(qiáng)核安全合作。與此同時(shí)，作為《制止核恐怖行為國際公約》的第一批簽署國，中國嚴(yán)格履行核安全國際義務(wù)，不斷提高自身核安全能力，積極參與國際防止核擴(kuò)散與防范核恐怖主義的合作。

長期以來，特別是２０１０年華盛頓峰會(huì)以來，中國積極采取措施增強(qiáng)國家核安全能力，完善有關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體系，大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)，批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》，積極履行有關(guān)公約及安理會(huì)相關(guān)決議的義務(wù)，加強(qiáng)放射源安全，制定《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》。同時(shí)，中國積極開展國際合作，支持加強(qiáng)全球核安全體系，鼓勵(lì)各國普遍遵守核安全多邊法律文書，支持國際原子能機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)工作，積極參加與核安全領(lǐng)域各平臺(tái)活動(dòng)，支持加強(qiáng)協(xié)調(diào)與互補(bǔ)等。迄今，中國保持著良好的核安全記錄。

２０１４年３月，在第三屆核安全峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。國家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話，介紹中國核安全措施和成就，闡述中國關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀。

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