礦價大跌，電費高企，讓普遍陷入困境的礦業(yè)行業(yè)雪上加霜。如何解貧脫困，如何破解難題？業(yè)界的代表、委員有話要說。

眾所周知，礦業(yè)行業(yè)是高耗能行業(yè)，用電量比較大。最典型的是煤炭行業(yè)。自己挖出的煤，轉(zhuǎn)手賣給電廠轉(zhuǎn)化成電后，附加值一下子升了幾倍。煤炭“黃金十年”時電力行業(yè)一直喊著“煤電聯(lián)動”，現(xiàn)在聲音在哪里？說好的“煤電聯(lián)動”呢？有代表就說，高企的電費現(xiàn)在已成為煤礦企業(yè)虧損的主要原因之一。在當前國家號召煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，亟需電力體制改革的同步推進和電力行業(yè)的有力支持。

那么問題來了，電力改革怎么改？許多代表不約而同地重提“煤電一體化”的老話題。“煤電一體化”在上世紀九十年代初，煤炭行業(yè)普遍困難時就呼聲很高，國家相關(guān)部門也曾明確表示支持。然而，在當前大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制火電規(guī)模的語境下，煤炭企業(yè)回過頭再重走“煤電一體化”的路子顯然行不通。所以，現(xiàn)在對包括煤炭行業(yè)的所有礦業(yè)行業(yè)來說，深化電力體制改革、讓電價隨行就市才是最現(xiàn)實最有可能享受到的實惠。

令人欣喜的是，高企的電價有望在今年有所松動。全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在前不久召開全面深化改革領(lǐng)導小組會議部署能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時講了七大任務(wù)，其中一項就是加快推進電改落地。推進電力市場化改革，降低電力價格。充分調(diào)動各地積極性，加快建立電力市場，實現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

稅費在減免，企業(yè)辦社會在剝離，電價若再給力，礦業(yè)行業(yè)或許會迎來一片春色。

成也蕭何，敗也蕭何。為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保障的電力行業(yè)，現(xiàn)在卻因高企不降的電價正在成為“眾矢之的”。

電費、稅費、辦社會被喻為國有企業(yè)尤其是國有老礦山企業(yè)的“三座大山”。尤其是在當前礦業(yè)普遍陷入困境、煤價“斷崖式”下跌的嚴峻形勢下，高昂堅挺的電價飽受詬病，已成為制約礦業(yè)脫貧解困、轉(zhuǎn)型升級的一大阻力。

煤炭鋼鐵雙雙“落難”

在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，首當其沖受到?jīng)_擊的當屬礦業(yè)。而礦業(yè)中又以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為甚。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2015年，我國煤炭行業(yè)95%以上的企業(yè)出現(xiàn)虧損，鋼鐵行業(yè)也幾乎是全軍覆沒。也正緣于此，國家在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，率先在去產(chǎn)能、去庫存方面拿這兩大行業(yè)“開刀”。

作為我國煤炭大省的山西，其一舉一動都牽動著我國煤炭行業(yè)的神經(jīng)。全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森認為，過去十年是煤炭的黃金發(fā)展期，行業(yè)發(fā)展不夠理智，重規(guī)模、輕質(zhì)量，大批資金進入煤炭行業(yè)，后果則是嚴重的供過于求。據(jù)統(tǒng)計，2015年山西煤炭行業(yè)庫存達5067萬噸，比年初增長44.6%，是2011年底的4倍。全省煤炭企業(yè)全年虧損94.25億元，同比增虧減利108.29億元。

相比山西而言，處在祖國邊陲的黑龍江就更是難上加難了。特殊的地理位置、不便的交通條件，再加上礦井的老化、資源的枯竭、井下地質(zhì)條件的復雜，龍煤集團這個曾讓東北三省煤炭行業(yè)望其項背的“龍頭老大”，現(xiàn)在已是負債累累、舉步維艱，確保在職職工工資按時足額發(fā)放已成為龍煤集團乃至整個黑龍江省的頭等大事。

而鋼鐵行業(yè)日子也好不到那里去。河北這個鋼鐵大省同樣深受“鋼鐵”之累。全國人大代表、河北省省長張慶偉列舉出一組數(shù)字也令人不安：2015年，河北鋼鐵行業(yè)的利潤總額299.7億元，下降46.9%，鋼鐵行業(yè)的投資下降5.7%。即使如此，依然有不少鋼鐵企業(yè)死撐著。

與河北唇齒相依的遼寧，現(xiàn)在卻可以用“難兄難弟”來形容。遼寧的鞍山、本溪、阜新、撫順，這些經(jīng)濟發(fā)展過度依賴煤炭、鋼鐵的城市，現(xiàn)在也正經(jīng)歷著嚴重的考驗。本溪市的民營鐵礦石企業(yè)已有95%關(guān)門歇業(yè)，最大的鋼鐵企業(yè)本鋼集團也陷入困境。

俗話說：經(jīng)濟發(fā)展，電力先行?？梢哉f，以煤炭、鋼鐵為代表的礦業(yè)之所以陷入困境，既與國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢下行、增速放緩有關(guān)，也與企業(yè)承受過多的稅費負擔有莫大關(guān)系，還與居高不下的生產(chǎn)成本有直接牽連。而礦企生產(chǎn)成本中，電費無疑占了大頭。所以，在今年的全國兩會上，來自礦業(yè)界的代表、委員對推進電力體制改革、實現(xiàn)煤電聯(lián)動、降低電價的呼聲愈來愈高。

高企電費難以背負

眾所周知，礦業(yè)是高耗能行業(yè)，用電量比較大。據(jù)測算，礦山開采企業(yè)每年的電費支出占生產(chǎn)總成本的20%以上，礦業(yè)冶煉企業(yè)占比更高，一般達到60%以上。

“2015年，我們的鋅廠僅電費就達14億元，已成為巨大的經(jīng)濟負擔。”全國人大代表、遼寧葫蘆島宏躍集團董事長于洪訴苦說。

而鋼鐵行業(yè)也因高昂的電費，導致生產(chǎn)成本居高不下。“電費是硬性支出，要生產(chǎn)必須電力先行，工人工資在一定程度上可以拖欠，而對高價的電費哪家企業(yè)都不敢拖欠。”一位鋼鐵企業(yè)的負責人說。

較之鋼鐵，煤炭行業(yè)則最“冤”：自己辛辛苦苦挖出的煤，轉(zhuǎn)手賣給電廠轉(zhuǎn)化成電后，附加值一下子升了幾倍，而卻與煤炭企業(yè)沒有半毛錢關(guān)系。前些年，許多煤炭企業(yè)曾嘗試發(fā)展坑口電廠，但因難上網(wǎng)也無果而終，即便有幾個成功的，也大都是與電廠聯(lián)姻建設(shè)。

“這就好像煤礦企業(yè)辛辛苦苦養(yǎng)了一頭肥豬，因自己不能私自宰殺，就被迫賣給了屠宰場。屠宰場殺后找有關(guān)部門蓋個章就可再高價出售給煤礦。”煤炭業(yè)內(nèi)人士的妥帖幽默比喻，形象地道出了煤炭行業(yè)面臨的尷尬事實。

而讓煤炭行業(yè)感到最不公平和不可思議的，還是所謂的“煤電聯(lián)動”機制。在過去的煤炭“黃金十年”期，煤炭價格接連飆升、屢創(chuàng)新高，國家相關(guān)部門及火電企業(yè)就以“煤電聯(lián)動”為由，要求煤礦以低于市場價來優(yōu)先保證電煤供應。同時，還連續(xù)幾次調(diào)高了電價?，F(xiàn)在煤炭市場低迷，煤價一路走低，已是過去的三分之一左右了，而電價卻幾乎沒有下調(diào)，依然維持在過去較高水平，說好的“煤電聯(lián)動”成了“聯(lián)”而不“動”。

“高企的電費現(xiàn)在已成為煤礦企業(yè)虧損的主要原因之一。”全國人大代表、河南神火集團黨委書記、董事長李崇說，“即便是煤炭行業(yè)的領(lǐng)頭羊，在2015年實現(xiàn)盈利的神華集團，如果沒有坑口電廠，再把鐵路、港口實現(xiàn)的利潤剔除掉，僅依靠其煤炭板塊，估計也不會有多大利潤可言。”

毫無疑問，不論是當前煤炭、鋼鐵行業(yè)的以去產(chǎn)能、去庫存為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，還是這兩大行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、脫貧解困、持續(xù)發(fā)展，都離不開電力體制改革的同步推進和電力行業(yè)的有力支持。

電力改革勢在必行

這些年來，對深化電力體制改革、降低電費的呼聲不絕于耳。

事實上，在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，能源革命得到了國家高度重視，黨和國家領(lǐng)導人都有明確的指導意見。目前，我國最基礎(chǔ)的能源轉(zhuǎn)化方式是從煤炭到電力，煤炭的價格形成機制已充分市場化，而電力的價格形成機制尚不完善，價格傳導機制不順暢。能源革命就需要改革價格形成機制，需要能源價、稅、財聯(lián)動改革來實現(xiàn)能源改革目的。

而在今年的兩會上，李克強總理在政府工作報告中明確指出今年要為企業(yè)減負降費后，更引起了代表、委員們的共鳴。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，發(fā)達國家的電費都比較低廉，以美國為例，每度電合人民幣才不到2毛錢，而我國的電費卻每度要6毛多。

“現(xiàn)在每度電的成本只有1毛多，而工業(yè)用電高達6毛多，這對工業(yè)企業(yè)尤其是耗電量比較大的礦業(yè)來說，明顯不合時宜，也不符合減稅降費要求，更不利于其轉(zhuǎn)型升級。”于洪表示。

實際上，目前中國的電費價格卻并不盡相同，中東部地區(qū)的電費價格遠遠高于西部地區(qū)。河南有一家氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)，因當?shù)氐碾娰M比較貴，就舍近求遠，不遠萬里地把氧化鋁運到新疆的一個自備電廠去進行電解，即便把運費統(tǒng)計在內(nèi)，最后算下來還是運到新疆比較劃算。

從西部與中東部、電網(wǎng)與自備電廠的電價的巨大差值中，我們不難看出，現(xiàn)在中東部地區(qū)高昂的電價已經(jīng)成為制約礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。

在電費居高不下，煤炭行業(yè)困難重重的嚴峻形勢下，許多代表不約而同地提起“煤電一體化”的老話題來。

事實上，作為煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的最直接最便捷的一項舉措，“煤電一體化”在上世紀九十年代初，煤炭行業(yè)普遍困難時就呼聲很高，國家相關(guān)部門也曾明確表示支持。然而在現(xiàn)實操作中，煤炭企業(yè)辦坑口電廠、走煤電一體化之路卻并不平坦，最大的障礙就是發(fā)出的電除自用外，多余的很難上網(wǎng)。而電力企業(yè)卻利用電力改革不徹底、廠網(wǎng)分家不分心的優(yōu)勢，熱火朝天地建起了煤礦來，走出來一條令煤炭行業(yè)可望不可及的“電煤一體化”路子來。這無疑又進一步擠壓了煤炭行業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)展“煤電一體化”的空間。

“在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，煤電一體化問題也愈發(fā)凸顯。山西的發(fā)電裝機容量僅排全國第八位，這與山西產(chǎn)煤大省的身份不夠匹配。去產(chǎn)能要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，否則可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”全國人大代表、太原市市長耿彥波認為，應該加快電力體制改革，加大煤電一體化的建設(shè)步伐。

而作為煤炭企業(yè)的掌門人，來自河南的李崇對煤電一體化有著更深刻的認識。他認為，煤炭去產(chǎn)能要從提高需求側(cè)標準倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應對企業(yè)自備發(fā)電廠實施統(tǒng)一政策。

然而，在當前大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制火電規(guī)模的語境下，煤炭企業(yè)回過頭再重走“煤電一體化”的路子顯然行不通。所以，現(xiàn)在對包括煤炭行業(yè)的所有礦業(yè)來說，深化電力體制改革、讓電價隨行就市才是最現(xiàn)實最有可能享受到的實惠。

可喜的是，高企的電價在眾望所歸中將在今年有所松動。全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在《國家能源局2016年體制改革工作要點》中表示,能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變,能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,并明確了2016年七個方面的重點，其中就有加快推進電改落地這一項。

“推進電力市場化改革,降低電力價格。”努爾·白克力指出，充分調(diào)動各地積極性,加快建立電力市場,實現(xiàn)直接交易、放開上網(wǎng)電價和銷售電價,嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價,充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。同時，提高能源系統(tǒng)整體運行效率。要把提高能源系統(tǒng)效率,作為新常態(tài)下能源發(fā)展提質(zhì)增效的一項重要工作。優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)布局,降低對遠距離能源輸送的依賴。推動能源協(xié)調(diào)發(fā)展和互補利用,提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運行效率。

稅費在減免，企業(yè)辦社會也在逐漸剝離之中。也許，在不久的將來，電價也會應聲而降，不再成為讓礦業(yè)頭疼的話題。

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