當(dāng)下，石油行業(yè)即將展開(kāi)的很多改革都是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)組成部分，通過(guò)還原石油的商品屬性，中國(guó)石油行業(yè)也將回歸“新常態(tài)”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的一個(gè)新突破，它雖然不是下一步改革的全部?jī)?nèi)容，但涵蓋的卻是非常具有關(guān)鍵性的部分。當(dāng)下，石油行業(yè)即將展開(kāi)的很多改革也是宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)有機(jī)組成部分，通過(guò)還原石油的商品屬性，中國(guó)石油行業(yè)也將回歸“新常態(tài)”。

要素體制兩大桎梏

在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”應(yīng)該說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期重視需求管理的一個(gè)矯正，是對(duì)面前經(jīng)濟(jì)體系供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率不能滿(mǎn)足需求的一個(gè)回應(yīng)。

具體到產(chǎn)業(yè)層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該主要是指，政府政策為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，市場(chǎng)發(fā)揮資源有效配置功能，激發(fā)企業(yè)的有效供給動(dòng)力。具體講就是，從制度上放松勞動(dòng)力、資本、自然資源和技術(shù)等要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外配置的管制，引導(dǎo)企業(yè)向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

能源技術(shù)創(chuàng)新、需求增速放緩以及美元升值等因素帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外石油行業(yè)中短期的下行壓力，國(guó)際油價(jià)不斷創(chuàng)出新低，我國(guó)石油行業(yè)中過(guò)去高速增長(zhǎng)掩蓋的一些問(wèn)題開(kāi)始暴露，與供給側(cè)相關(guān)的問(wèn)題突出的集中在兩個(gè)方面：

一是，企業(yè)運(yùn)行調(diào)整困難，要素投入結(jié)構(gòu)不合理，成本高企。

盡管從2015年來(lái)看，國(guó)內(nèi)三大石油公司的業(yè)績(jī)下滑程度并不比國(guó)外大型石油公司大，但國(guó)內(nèi)三大石油公司應(yīng)對(duì)壓力的可調(diào)整空間較小。與國(guó)際大石油公司相比，國(guó)內(nèi)三大石油公司相對(duì)雇員過(guò)多，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低已是共識(shí)。為了應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)下滑，三大石油公司在盡量不裁員的情況下，都采取了不同程度的降薪來(lái)應(yīng)對(duì)難關(guān)，相比之下，國(guó)外石油公司普遍的做法是裁員而不降或少降薪，兩種做法對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響和其中管理層面的意義值得認(rèn)真思考。

國(guó)內(nèi)三大石油公司上下游產(chǎn)能調(diào)整同樣具有剛性。在上游，高成本的低產(chǎn)油井難以關(guān)停，虧損生產(chǎn)；在下游，低效率的煉廠要繼續(xù)保持運(yùn)行，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。在下游煉化環(huán)節(jié)，2015年全國(guó)煉油能力達(dá)到7.1億噸，煉廠開(kāi)工率為75.4%，大量煉廠能力放空。區(qū)域布局不平衡、煉廠間技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高低不均衡、高端高清潔油品生產(chǎn)水平不平衡等現(xiàn)象反映了我國(guó)煉油能力的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩同樣是低端產(chǎn)能過(guò)剩。但重化工業(yè)和國(guó)有兩個(gè)特點(diǎn)決定了企業(yè)資源配置調(diào)整異常困難，成本難以控制。

二是，行業(yè)的體制性約束凸顯。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將石油定位為不同于普通商品的特殊商品，不僅具有戰(zhàn)略性，而且還具有一定的公共事業(yè)性，例如，在國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)期，政府努力控制國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲，卻要企業(yè)保障供給數(shù)量，以滿(mǎn)社會(huì)需求。在這種情況下，政府就必須對(duì)石油資源具有控制權(quán)，而國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。因此，我們看到的是國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)石油行業(yè)具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，而政府則直接對(duì)價(jià)格做出管控或者指導(dǎo)。

進(jìn)一步，為保證國(guó)有企業(yè)具備保供的能力，政府還直接限制其他性質(zhì)資本的進(jìn)入，例如在上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，獲得國(guó)務(wù)院同意的具有油氣開(kāi)采權(quán)利的企業(yè)僅有中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油四家企業(yè)；在下游，成品油批發(fā)、零售權(quán)集中于中石油和中石化兩大國(guó)有集團(tuán)，并由此牢牢控制了成品油油源。同時(shí)，中石油、中石化兩大集團(tuán)被賦予了行使統(tǒng)一配置國(guó)產(chǎn)原油和進(jìn)口原油的特殊權(quán)限。這種模式一方面減輕對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面以國(guó)家的力量支持國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)內(nèi)資源，開(kāi)拓國(guó)外資源。但事實(shí)證明，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和背負(fù)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)難以向高層次、高質(zhì)量、高效率的供給目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。這樣一種運(yùn)行體制并不是最佳的資源配置方式，也造成了資源的巨大浪費(fèi)。

重塑有效競(jìng)爭(zhēng)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從本質(zhì)上講是重新調(diào)整政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，市場(chǎng)的作用是引導(dǎo)企業(yè)提高資源配置效率，政府的作用是既要減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的直接控制，又要更好的加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，促使企業(yè)在政策、法規(guī)所界定的合理秩序下運(yùn)行。

回到行業(yè)具體的體制改革上，未來(lái)，改革重點(diǎn)將集中在還原石油的商品屬性，構(gòu)建石油行業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管方式。在石油行業(yè)構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)體系包含兩方面的內(nèi)容，一是開(kāi)放進(jìn)入，二是加快國(guó)有企業(yè)改革。

隨著上游礦權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)的推進(jìn)，非國(guó)有資本將有機(jī)會(huì)獲得進(jìn)入，市場(chǎng)主體將從國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向多種所有制并存，監(jiān)管模式將從目前的以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以政府職能部門(mén)為主的外部監(jiān)管。

在原油使用權(quán)方面，隨著地?zé)捚髽I(yè)打通進(jìn)口和加工進(jìn)口原油的渠道，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口量是最后的限制。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，貿(mào)易配額預(yù)計(jì)會(huì)逐步取消，國(guó)產(chǎn)油和進(jìn)口油之間會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和進(jìn)口原油貿(mào)易商之間的市場(chǎng)行為會(huì)增加，資源配置更加市場(chǎng)化，煉化環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。

在國(guó)有企業(yè)改革方面，根據(jù)《國(guó)有企業(yè)功能界定分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及還原石油的商品屬性原則，三大石油公司應(yīng)該被界定為商業(yè)類(lèi)，政府應(yīng)該從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)剝離企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，以提高其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。

在政府職能轉(zhuǎn)換方面，應(yīng)該意識(shí)到，改革轉(zhuǎn)換過(guò)程中會(huì)有較多風(fēng)險(xiǎn)，在放的同時(shí)，還必須加快新的監(jiān)管模式的構(gòu)建。例如新的市場(chǎng)秩序的建立、企業(yè)人員的調(diào)整和安置、政策穩(wěn)定性等都要求政府監(jiān)管模式必須跟進(jìn)且要更加有效。

對(duì)于石油行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，行業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性改革和還原石油的商品屬性給企業(yè)帶來(lái)了更大的壓力，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)會(huì)減少，國(guó)有企業(yè)必須更加積極主動(dòng)的去適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，即使獲得準(zhǔn)入，但多年形成的弱勢(shì)難以在短期內(nèi)獲得改變。

從機(jī)遇的角度來(lái)看，企業(yè)將獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。對(duì)于大型國(guó)企而言，可以將一些資源讓渡給民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在勘探開(kāi)發(fā)、國(guó)際合作與開(kāi)拓、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、技術(shù)研發(fā)、提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，調(diào)整企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提升人力資本，引進(jìn)民間資本，降低成本，補(bǔ)齊短板；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，一方面發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)靈活，成本控制能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更好的開(kāi)拓市場(chǎng)，另一方面，提高管理水平，調(diào)整企業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展與大型企業(yè)的合作。在開(kāi)放合作中，形成大中小企業(yè)共生多贏的行業(yè)生態(tài)，一部分成本高、技術(shù)落后、管理水平低的企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部的一些劣質(zhì)資源和低水平煉廠、輔助企業(yè)等則可能退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

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