在“十二五”階段，新能源汽車(chē)在政策強(qiáng)有力的推動(dòng)下以爆炸式速度完成了起步階段的任務(wù)。進(jìn)入“十三五”，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更將迎來(lái)黃金發(fā)展階段。日前，在主題為“問(wèn)政新能源眺望十三五“的政策研討沙龍上，行業(yè)頂尖專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，回顧點(diǎn)評(píng)“十二五”政策得失，解讀政府工作報(bào)告，展望“十三五”行業(yè)政策，把握行業(yè)新趨勢(shì)、新變化和新機(jī)遇。

參與沙龍討論的嘉賓包括：中國(guó)工程院院士楊裕生、清華大學(xué)汽車(chē)研究所所長(zhǎng)陳全世、電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)流通研究室主任王青。第一電動(dòng)網(wǎng)CEO邱鍇俊擔(dān)任沙龍主持人。

話(huà)題一：政府工作報(bào)告及代表委員提案解讀

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016兩會(huì)上提及新能源汽車(chē)的篇幅并不多，僅提到“加快建設(shè)新能源汽車(chē)充電設(shè)施”這一條。綜合來(lái)看，中央政府長(zhǎng)期都非常支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，不論工作報(bào)告著墨多少也不能改變。強(qiáng)調(diào)充電設(shè)施建設(shè)正是牽住了“牛鼻子“，是新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

陳全世表示，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的優(yōu)惠政策配套已經(jīng)非常全面，最大的問(wèn)題還是充電設(shè)施，牽涉到土地資源、規(guī)劃、電力改建等方方面面。焦慮里程實(shí)際就是充電設(shè)施的問(wèn)題，如果把充電設(shè)施完善了，電動(dòng)汽車(chē)就可以發(fā)展得很好。

兩會(huì)上代表委員關(guān)于新能源汽車(chē)方面的提案也紛紛出爐，涉及混合動(dòng)力、自動(dòng)駕駛等多方面。針對(duì)補(bǔ)貼混合動(dòng)力車(chē)型的呼吁，林程表示，國(guó)家已經(jīng)定下明確的技術(shù)路線(xiàn)方向，發(fā)展純電驅(qū)動(dòng)是價(jià)值取向，即使發(fā)展混動(dòng)也是在插電式的基礎(chǔ)上“混”，節(jié)油效果要追求，但不宜把混合動(dòng)力技術(shù)推向很高的鼓勵(lì)位置。

在自動(dòng)駕駛方面，陳全世、林程兩位專(zhuān)家都認(rèn)為十年內(nèi)自動(dòng)駕駛普及沒(méi)戲。陳全世介紹，2001年時(shí)已有日本企業(yè)推出成熟的自動(dòng)駕駛技術(shù)，但法律將承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任劃分給自動(dòng)駕駛技術(shù)提供者，企業(yè)就都改成了輔助駕駛技術(shù)。國(guó)內(nèi)在自動(dòng)駕駛技術(shù)上要加緊研究，但相關(guān)法律制度建設(shè)、市場(chǎng)普及應(yīng)用等方面還有很長(zhǎng)的路要走。如果把精力都投到自動(dòng)駕駛，忽視驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等其他方面的研究可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

林程指出，輔助駕駛或者是固定工況下實(shí)現(xiàn)一段時(shí)間的無(wú)人操作是可以的，但不能把駕駛員完全撇開(kāi)。除非是人工智能超過(guò)了人的判斷能力，才能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛甚至無(wú)人駕駛。尤其以國(guó)內(nèi)目前技術(shù)狀態(tài)和水平，傳統(tǒng)汽車(chē)輔助駕駛的核心技術(shù)還依賴(lài)于國(guó)外的關(guān)鍵部件，過(guò)早談高新概念不符合實(shí)際發(fā)展情況。

話(huà)題二：回看“十二五”政策得與失

過(guò)去五年，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展飛速，從保有量微不足道躥升至37.9萬(wàn)輛的年產(chǎn)量，成為全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。盡管成績(jī)驕人，但是在政策設(shè)計(jì)和推廣實(shí)際成效上還是有非常多值得商榷的地方。

王青分析認(rèn)為，政府給新能源汽車(chē)提供支持是非常有必要的，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)貼一定要補(bǔ)到需層，補(bǔ)到消費(fèi)者用戶(hù)，由他們對(duì)技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行選擇?，F(xiàn)有補(bǔ)貼制度是在基本原則上出了問(wèn)題，效果打了折扣，下一步如果還搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話(huà)，要把一些基本的原則落實(shí)在政策當(dāng)中。

林程表示，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)干預(yù)太大，有很多好的技術(shù)方案一票否決。前有碳酸鋰，后有三元材料，都是突然受政策干預(yù)中斷。目前的產(chǎn)業(yè)鏈條也不合理，整車(chē)、電池、電機(jī)各做各的，真正的創(chuàng)新應(yīng)該是自上而下的頂層設(shè)計(jì)。不好的設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。目前最掙錢(qián)的不是整車(chē)廠(chǎng)也不是電池廠(chǎng)，是做電池材料的企業(yè)，已經(jīng)翻了十幾二十番，資金都流動(dòng)到那里去了，真正創(chuàng)新性的企業(yè)卻拿不到國(guó)家的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的導(dǎo)向是非常重要的。

楊裕生評(píng)價(jià)，“十二五”電動(dòng)車(chē)發(fā)展可謂喜憂(yōu)參半，最大的成績(jī)就是廣大群眾對(duì)于電動(dòng)車(chē)的認(rèn)識(shí)有所提高。但同樣存在很多問(wèn)題，例如“十二五”初期投放的很多電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)不能使用了，或者電池衰減太厲害。必須根據(jù)電池的技術(shù)水平設(shè)計(jì)電動(dòng)汽車(chē)，決定產(chǎn)品的發(fā)展路線(xiàn)。另外，補(bǔ)貼政策沒(méi)有起到杠桿作用，補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)該對(duì)汽車(chē)廠(chǎng)提出要求，例如美國(guó)加州規(guī)定車(chē)企必須推廣一定比例新能源汽車(chē)。汽車(chē)廠(chǎng)沒(méi)有生產(chǎn)銷(xiāo)售的指標(biāo)，沒(méi)有向市場(chǎng)過(guò)渡的意識(shí)，出現(xiàn)哄抬價(jià)格、騙補(bǔ)等現(xiàn)象，這是“十二五”補(bǔ)貼政策里面最大失敗的地方。

陳全世指出，胡亂用一些劣質(zhì)電池容易出現(xiàn)安全事故，將對(duì)產(chǎn)業(yè)造成致命性打擊。各地應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的安全檢測(cè)。政府不能光卡著門(mén)檻，而要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。技術(shù)引導(dǎo)要適當(dāng)，并未續(xù)航里程長(zhǎng)、時(shí)速高就是好車(chē)，應(yīng)該更注重車(chē)輛的品質(zhì)和安全性。

話(huà)題三：放眼“十三五”獻(xiàn)策新能源

“十三五”新能源汽車(chē)的政策規(guī)劃可謂雄心勃勃，2020年要實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)輛的推廣目標(biāo)。生產(chǎn)資質(zhì)、新能源積分交易、低速電動(dòng)車(chē)管理、動(dòng)力電池以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)或正在制定的政策，已經(jīng)體現(xiàn)出政府偏向以市場(chǎng)角度來(lái)推廣新能源汽車(chē)的思路。那么，具體應(yīng)該從哪些方面來(lái)改善政策的具體效果？

楊裕生提出，“十三五”要把補(bǔ)貼政策改革作為重點(diǎn)的工作來(lái)抓，關(guān)于電池發(fā)展方面的政策也應(yīng)該調(diào)整。2020年電池能量密度達(dá)到300瓦時(shí)/公斤的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，但實(shí)際應(yīng)用還需要有較長(zhǎng)的檢驗(yàn)過(guò)程，應(yīng)該把安全問(wèn)題放在第一位。關(guān)于“十三五”的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品本身的發(fā)展，有兩個(gè)建議，小型車(chē)要發(fā)展低速短程電動(dòng)車(chē)，中大型車(chē)要發(fā)展高速中程電動(dòng)車(chē)，并且大膽推進(jìn)增程式技術(shù)發(fā)展。

王青表示，十三五期間具體的政策還未明確，根本原則是增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中決定性的作用。目前這么高的準(zhǔn)入門(mén)檻對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和特征的，下一步要在監(jiān)管上更多著力。

陳全世表示，新能源汽車(chē)政策要延續(xù)，目標(biāo)要堅(jiān)定，具體方法要調(diào)整。美國(guó)加州零排放汽車(chē)積分交易政策值得借鑒。

林程指出，我國(guó)的規(guī)劃非常注重指標(biāo)，但發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品不能光靠指標(biāo)定論。他建議，“十三五”應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。第二，政策應(yīng)該和創(chuàng)新、品質(zhì)掛鉤，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升品質(zhì)。第三，一定要做到檢測(cè)公正，決策透明。

值得一提的是，參與本場(chǎng)沙龍的聽(tīng)眾中有來(lái)自國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋，現(xiàn)場(chǎng)分享了觀點(diǎn)和建議。他表示，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)線(xiàn)路圖中，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展給予非常高的期待，但目前對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品也很擔(dān)心。國(guó)外的技術(shù)水平一直在進(jìn)步，中國(guó)企業(yè)和國(guó)際企業(yè)的最大的區(qū)別在于，國(guó)際企業(yè)都是全球布局，技術(shù)開(kāi)發(fā)按照世界最領(lǐng)先的區(qū)域市場(chǎng)布局。而國(guó)內(nèi)的電動(dòng)汽車(chē)還需要國(guó)家在政策層面給出特別明確的信號(hào)，給企業(yè)定心丸。

姜克雋表示，“十三五“期間政府希望全面解決充電樁建設(shè)問(wèn)題，跟上電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展步伐。例如給停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)屬車(chē)位，并逐步擴(kuò)大比例。交通方面，部分道路開(kāi)放電動(dòng)汽車(chē)使用快速公交車(chē)道等。從使用環(huán)境上給予電動(dòng)汽車(chē)更多支持。

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