2015年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展可以用“風(fēng)頭正勁”來(lái)形容，新增裝機(jī)容量3297萬(wàn)千瓦，同比上升31.5%;累計(jì)裝機(jī)1.45億千瓦，同比上升26.6%;累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)1.29億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)8.6%。

“風(fēng)頭正勁”的風(fēng)電行業(yè)背后是國(guó)家政策的大力支持，是監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)電管理手段調(diào)整帶來(lái)的結(jié)果。然而，隨著風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，棄風(fēng)限電形勢(shì)更加嚴(yán)峻，民企融資難問題日益凸顯，風(fēng)電行業(yè)在當(dāng)前霧霾鎖城的形勢(shì)下，如何擔(dān)當(dāng)起改善生態(tài)環(huán)境的重任，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

可以看到，過去一年的成績(jī)、問題、數(shù)字，正是中國(guó)風(fēng)電行業(yè)從“量”到“質(zhì)”、從風(fēng)電大國(guó)到風(fēng)電強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過程中的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞一“背后推手”

一直以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的背后都離不開政府的大力支持。2015年，國(guó)家顯示出大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源的信心，大力發(fā)展風(fēng)電不僅被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，同時(shí)，風(fēng)電管理也更加科學(xué)。國(guó)家能源局不僅將地方風(fēng)電消納情況納入地方政府風(fēng)電管理考核，并發(fā)文推進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納，風(fēng)電開發(fā)方案管理工作也在進(jìn)一步完善中。

2015年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。從2014年政府工作報(bào)告中的“鼓勵(lì)發(fā)展”，到2015年的“大力發(fā)展”，是我國(guó)政府在當(dāng)前鐵腕治污的大背景下，對(duì)發(fā)展風(fēng)電等清潔能源的堅(jiān)定信心。隨著國(guó)家支持清潔能源發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，風(fēng)電等清潔能源也迎來(lái)了難得的發(fā)展時(shí)期。

2015年，國(guó)家能源局密集出臺(tái)一系列政策，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的監(jiān)管。3月23日，國(guó)家能源局于發(fā)布的《關(guān)于做好2014年風(fēng)電并網(wǎng)消納工作的通知》指出，2015年華北、東北和西北地區(qū)投產(chǎn)的風(fēng)電規(guī)模會(huì)有較大幅度的提高，風(fēng)電消納的形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。4月7日，國(guó)家能源局發(fā)特急通知，要求做好2015年風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作，并提出加快中東部和南方地區(qū)風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，避免因電力配套設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致的棄風(fēng)限電。5月，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》，對(duì)“風(fēng)電年度開發(fā)方案”管理工作的機(jī)制和內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，在簡(jiǎn)化風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作流程的同時(shí)，加強(qiáng)和完善了事中事后監(jiān)管措施。

從這一系列政策的背后可以看出，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)正在從注重“量”到“質(zhì)”的過度，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)由風(fēng)電大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的必由之路。

關(guān)鍵詞二“一億千瓦”

根據(jù)官方發(fā)布的消息顯示，2015年一季度，全國(guó)風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬(wàn)千瓦，到3月底，累計(jì)并網(wǎng)容量10107萬(wàn)千瓦，這正式標(biāo)志著我國(guó)提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)一億千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，風(fēng)電也成為繼火電、水電之后，第3個(gè)邁入我國(guó)“1億千瓦俱樂部”的發(fā)電類型。

可以看到，受益于較穩(wěn)定的政策環(huán)境，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)近年來(lái)迎來(lái)持續(xù)發(fā)展，在風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦以后，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量首度超過1億千瓦，成為中國(guó)風(fēng)電發(fā)展史上的又一座新的里程碑。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)已成為全球風(fēng)電裝機(jī)增速最快的國(guó)家。同時(shí)，短時(shí)間內(nèi)難以解決的輸送消納問題，帶來(lái)大規(guī)模的棄風(fēng)和棄光，也成為中國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。為了解決這一問題，國(guó)家著力建設(shè)特高壓電網(wǎng)，調(diào)整新能源布局，探索就地消納模式，利用“一帶一路”契機(jī)走出去。可以看到，“十二五”收官之年，在風(fēng)電裝機(jī)突破一億千瓦后，中國(guó)破解新能源瓶頸制約因素的步伐進(jìn)一步加快。

關(guān)鍵詞三“棄風(fēng)限電”

2015年全國(guó)棄風(fēng)限電形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)字顯示，2015年，全年棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比增加7個(gè)百分點(diǎn)，其中棄風(fēng)較重的地區(qū)是內(nèi)蒙古(91億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率18%)、甘肅(82億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率39%)、新疆(71億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)、吉林(27億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率32%)。

我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由小到大，只用了不到10年時(shí)間，便于2010年超越美國(guó)，成為全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家并延續(xù)至今。但在井噴式大發(fā)展的同時(shí)，消納不暢的問題如影隨形，成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。

從2010年左右我國(guó)棄風(fēng)限電情況開始顯現(xiàn)，2012年達(dá)到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%。2013年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，2014年上半年更進(jìn)一步降至8.5%，但2015年棄風(fēng)率卻大幅反彈，愈演愈烈。

大規(guī)模的棄風(fēng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面影響已多次上演，為了解決棄風(fēng)限電問題，近年來(lái)業(yè)內(nèi)進(jìn)行了不少探索：建立風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電功率預(yù)報(bào)機(jī)制、鼓勵(lì)多種方式的就近消納、加強(qiáng)中南、沿海等地區(qū)分散式的風(fēng)電開發(fā)。然而，這一系列舉措未能根本改變棄風(fēng)限電時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)狀。

棄風(fēng)限電折射出風(fēng)電行業(yè)自身、風(fēng)電和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間存在的諸多問題。棄風(fēng)限電的背后則交織著復(fù)雜的各種因素。不可否認(rèn)，目前導(dǎo)致棄風(fēng)的一些根本性障礙并沒有完全消除。但從更深的層次來(lái)看，風(fēng)電消納不僅是技術(shù)問題，更是利益分配問題。

在新一輪電改的背景下，如何建立風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度;如何建立適應(yīng)風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制值得期待。

關(guān)鍵詞四“電價(jià)下調(diào)”

2015年12月24日正式發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》，決定適當(dāng)降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢;對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

國(guó)家最近一次下調(diào)陸上風(fēng)電電價(jià)是在2014年底，將第一類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，第四類風(fēng)資源區(qū)價(jià)格維持不變。

2009年制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)之初，我國(guó)每千瓦風(fēng)電造價(jià)超過1萬(wàn)元，而現(xiàn)在一些企業(yè)的裝機(jī)成本只有6000元左右。除了成本下降等客觀因素，陸上風(fēng)電電價(jià)調(diào)整傳達(dá)出更深層的意思是，合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了電價(jià)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的密切配合。

毫無(wú)疑問，電價(jià)下調(diào)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。下調(diào)電價(jià)既是風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，反過來(lái)也將進(jìn)一步倒逼風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。不難發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)在一定程度上可以遏制企業(yè)對(duì)規(guī)模盲目追求，同時(shí)迫使投資者更為理性地作出決定?？稍偕茉?ldquo;十三五”規(guī)劃的思路，到2020年，風(fēng)電要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，因此，此次電價(jià)下調(diào)離這一目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

上一輪電價(jià)下調(diào)引發(fā)了風(fēng)電比較明顯的“搶裝”現(xiàn)象。此輪最新調(diào)價(jià)，則傾向于未來(lái)5年，如何逐步提升整個(gè)陸上風(fēng)電的整體競(jìng)爭(zhēng)力。明確今后較長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)價(jià)幅度，對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是有益的。風(fēng)電開發(fā)商包括整機(jī)商，這樣就能知道每年的成本要降到什么程度，來(lái)適應(yīng)當(dāng)年的電價(jià)水平，從而有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。可以看到，未來(lái)，高效產(chǎn)品的應(yīng)用將成為行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，成本控制和創(chuàng)新將是企業(yè)能否在行業(yè)內(nèi)生存的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞五“海上風(fēng)電卡殼”

與陸上風(fēng)電的爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展相對(duì)遲緩，在陸上風(fēng)電提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，海上風(fēng)電最終也沒能完成《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的既定任務(wù)。

按照規(guī)劃，到2015年底，我國(guó)將建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，但實(shí)際上，只完成了1/10左右?，F(xiàn)實(shí)和理想之間的差距，成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)之一。

總結(jié)海上風(fēng)電發(fā)展滯后的原因發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)方面講，我國(guó)海上風(fēng)電仍處于起步階段，基本沒形成一套獨(dú)立的設(shè)計(jì)方法和檢測(cè)、安裝、運(yùn)行、維護(hù)體系，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系有待進(jìn)一步健全。雖然國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)都在進(jìn)行海上風(fēng)電的技術(shù)儲(chǔ)備，但并沒有建立起與海上風(fēng)電需求相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我國(guó)5兆瓦以上的大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段。

從管理方面講，海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及審批部門多，因此界定各部門的權(quán)力范圍、協(xié)調(diào)各部門之間的利益關(guān)系、規(guī)范各部門的審批是推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的一大難題。

眾所周知，海上風(fēng)電的高成本對(duì)行業(yè)的發(fā)展尤為不利，由于海上風(fēng)電環(huán)境特殊，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組、輸變電設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)都有特殊要求，導(dǎo)致無(wú)論風(fēng)機(jī)設(shè)備還是運(yùn)維成本都要高于陸上價(jià)格。通常海上風(fēng)電項(xiàng)目成本約為陸上風(fēng)電的2倍。在風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行壽命一定的情況下，投入成本高自然會(huì)增加發(fā)電成本。不高的電價(jià)也是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)根本因素。

陸上風(fēng)電每千瓦造價(jià)約為7000~8000元，海上風(fēng)電造價(jià)達(dá)到每千瓦16000元，幾乎是陸上風(fēng)電造價(jià)的2倍，但海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)并沒有達(dá)到陸上風(fēng)電電價(jià)的2倍，考慮到海上風(fēng)電的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)于項(xiàng)目投資而言，目前海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)水平的吸引力還不太大。

我國(guó)海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。面對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀，國(guó)家能源局多次發(fā)文推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，并提出了2020年建成3000萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。雖然困難重重，但是隨著陸上優(yōu)質(zhì)資源的逐步減少，發(fā)展海上風(fēng)電成為大勢(shì)所趨。必須堅(jiān)定信心，推動(dòng)我國(guó)海上風(fēng)電穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞六融資難問題日益凸顯民營(yíng)風(fēng)電占比增加

官方披露的信息顯示，在“十二五”風(fēng)電第五批擬核準(zhǔn)項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目容量占比已達(dá)到10.7%，超過地方國(guó)有企業(yè)和部分央企。這一數(shù)字的背后正揭示風(fēng)電行業(yè)的另一現(xiàn)狀——對(duì)于占比逐步增大的中小企業(yè)而言，上游中小供應(yīng)商和下游中小風(fēng)電場(chǎng)投資商得不到足夠的金融支持，中小民營(yíng)企業(yè)面臨多項(xiàng)可再生能源項(xiàng)目融資難題，主要表現(xiàn)為：重主體、輕債項(xiàng);重歷史、輕預(yù)期;強(qiáng)制資本金比例;項(xiàng)目融資品種單一等。

投身風(fēng)電行業(yè)，無(wú)論是風(fēng)電設(shè)備制造還是風(fēng)場(chǎng)建設(shè)都需要巨大的資金投入，國(guó)有電力企業(yè)憑借良好的背景而擁有強(qiáng)大的融資能力，形成良性循環(huán)。但民營(yíng)企業(yè)由于自身在資金和技術(shù)上的不足，未來(lái)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，很多風(fēng)電民營(yíng)企業(yè)身處尷尬的境地。

風(fēng)電雖然屬國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但貸款期相對(duì)較短，而且缺乏優(yōu)惠信貸政策支持，金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的貸款一般要有第三方進(jìn)行連帶責(zé)任擔(dān)保，使風(fēng)電企業(yè)融資更加困難。再加上，目前風(fēng)電投融資模式單一、外資利用比例少、高度依賴銀行貸款、融資開放程度低也加劇了風(fēng)電特別是民營(yíng)風(fēng)電融資難。此外，風(fēng)電融資難與風(fēng)電行業(yè)自身存在的一些問題也密切相關(guān)。例如棄風(fēng)限電、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等，這使得金融機(jī)構(gòu)提高了對(duì)風(fēng)電借貸的標(biāo)準(zhǔn)，或者變得謹(jǐn)慎起來(lái)。

根據(jù)國(guó)家制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年風(fēng)電或?qū)?shí)現(xiàn)裝機(jī)1.4億千瓦，投資需求達(dá)1.12萬(wàn)億元。要完成可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，破解民營(yíng)企業(yè)融資難問題已刻不容緩。

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