毫無疑問，我國新能源汽車扶持政策對促進(jìn)國內(nèi)電動汽車市場啟動升溫，發(fā)揮了積極作用。

到目前為止，國家從購置補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、研發(fā)支持、消費(fèi)優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面出臺了一系列重大政策措施。各種政策工具多樣化，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步優(yōu)化與調(diào)整，出臺了新補(bǔ)貼退出機(jī)制、稅費(fèi)減免、限行限購等非財政扶持政策。資金扶持與資源扶持相結(jié)合，形成了一套初成體系的政策工具箱，扶持領(lǐng)域覆蓋至整車、動力電池、充電設(shè)施等，從研發(fā)、生產(chǎn)、購買、使用、監(jiān)督各方面，政策體系已見雛形。

政策貴在系統(tǒng)化、均衡性和有效性。系統(tǒng)化可以保證嚴(yán)謹(jǐn)隱秘，避免騙補(bǔ)行為有機(jī)可乘；政策的有效性依靠強(qiáng)有力的執(zhí)行能力和監(jiān)督監(jiān)管能力。

而目前，權(quán)宜之計的政策造成了先天存在的不均衡性。如為刺激市場啟動進(jìn)行的短效的強(qiáng)力補(bǔ)助，與未來政策不可持續(xù)不得不退出后缺乏后續(xù)長效政策彌補(bǔ)的不均衡；為推廣新能源車所做的地方補(bǔ)貼試點(diǎn)的局部效應(yīng)與更多城市沒有地方補(bǔ)貼的整體不均衡；參與試點(diǎn)地區(qū)財力狀況不同帶來的補(bǔ)貼額度差異造成的不均衡。

這種不均衡的政策導(dǎo)向，往往帶來市場上的負(fù)面效應(yīng)，讓國內(nèi)新能源市場不均衡發(fā)展的糾偏作用南轅北轍。

政策導(dǎo)向力度在各地區(qū)的不平衡，導(dǎo)致新能源產(chǎn)品在新能源車試點(diǎn)城市和其它大部分城市冷熱不均；有高額國家和地方新能源車購車補(bǔ)貼政策支持的個別大城市銷量提升很快，更多沒有政策支持的大中小城市市場并沒有啟動。

目前市場表現(xiàn)很好的新能源車型，無一不是政策激勵的結(jié)果，主要是電動車、插電式混合動力車型的高額補(bǔ)貼激勵作用顯著。有的城市，國家補(bǔ)貼加地方補(bǔ)貼，額度超過10萬元?？恐@些補(bǔ)貼，市場才逐漸升溫。但國家和地方出臺的補(bǔ)貼政策只是權(quán)宜之計，去年以來直至今后，政策補(bǔ)貼額度都將逐年遞減，雖有增加購車搖號幾率、免送牌照、免費(fèi)停車等后續(xù)政策支持，但補(bǔ)貼政策退出后的高成本產(chǎn)品本身，就足以將很多新能源消費(fèi)者拒之門外。

很難想象政策退出或部分退出、補(bǔ)貼額度銳減，而企業(yè)的新能源車型研發(fā)制造成本一時還難以下降，那時，新能源車市場還能否持續(xù)升溫。暫且不論國家的高額電動車補(bǔ)貼政策能持續(xù)多久，僅就地方來說，絕大多數(shù)城市的財政吃緊，地方債務(wù)繁重，高額補(bǔ)貼勢必難以為繼。

新能源產(chǎn)品研發(fā)上，對純電動車的研發(fā)過于集中，成功研發(fā)插電式混合動力產(chǎn)品并上市的，目前只有一家企業(yè)；非插電式混合動力車型的研發(fā)成果寥寥，不見成熟車型上市，更不要說氫燃料電池車型的研發(fā)，既沒有成熟的項目規(guī)劃，更不見有成熟的產(chǎn)品發(fā)布。

零部件配套上，中國的太陽能電池仍在研發(fā)中，不見市場應(yīng)用；電池生產(chǎn)，除了個別企業(yè)，都是靠進(jìn)口。

服務(wù)設(shè)施上，逐漸升溫的新能源車消費(fèi)與依然冰冷的充電設(shè)施建設(shè)失衡；超前的新能源車消費(fèi)意識與滯后的新能源服務(wù)功能失衡。

電動車火爆的非主觀性及政策依賴，電動車充電設(shè)施的理想化規(guī)劃和現(xiàn)實性需求遠(yuǎn)水不解近渴的矛盾和全國性普及電動車的艱難，以及國內(nèi)新能源車市場燒火棍子一頭熱、一廂情愿的被動局面，讓新能源車發(fā)展面臨新的困境。

政策的導(dǎo)向作用在于其均衡的布局。

雞蛋不能放在一個籃子里。各類新能源車型均衡布局、政策的時間延續(xù)和空間覆蓋協(xié)調(diào)均衡、滯后的服務(wù)設(shè)計建設(shè)與超前的市場理念引導(dǎo)結(jié)束錯位失衡狀態(tài)，實現(xiàn)新能源短期開拓市場與長遠(yuǎn)技術(shù)儲備的結(jié)合，是中國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險并穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的前提。

從世界新能源發(fā)展趨勢上看，混動車型將是新能源主打方向。日本豐田氫燃料電池是其長遠(yuǎn)目標(biāo)，是戰(zhàn)略長項，混動車型是其近期目標(biāo)，是戰(zhàn)術(shù)短項，長短結(jié)合，相互承接，既有成熟的戰(zhàn)術(shù)動作，又有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維。

對電動車和插電式混動車情有獨(dú)鐘的背后是簡單技術(shù)容易上馬，高額補(bǔ)貼能贏得市場。豐田新技術(shù)支持下的混合動力車型不必依賴高額補(bǔ)貼，售價只在13萬左右，未來價格還會更低。與中國合資的這類車型很可能擠占國內(nèi)電動車市場，讓艱難推廣的電動車雪上加霜。國內(nèi)部分企業(yè)厚此薄彼避重就輕，對電動車這一單一品類趨之若鶩，很可能導(dǎo)致未來新能源產(chǎn)品競爭的被動。電動車研發(fā)瓶頸在電池，在其技術(shù)含量已經(jīng)告罄，充電站滯后、消費(fèi)超前的錯位無法解決，電動車普及缺乏后續(xù)潛力，臨時性政策無法解決持久性難題的當(dāng)下，只有電動混動分頭出擊，眼前市場推廣和未來技術(shù)儲備兼顧，才有可能推進(jìn)市場持續(xù)升溫，避免政策的進(jìn)退造成新能源市場的大波動，避免政策依賴下的市場火爆在政策退出后，成為曇花一現(xiàn)的虛假繁榮。

政策的均衡性意義在于對新能源市場的種種走偏進(jìn)行強(qiáng)力糾偏，發(fā)揮政策導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政策的資金扶持和設(shè)施資源扶持，如新能源車減免停車費(fèi)、擁堵費(fèi)、減免充電站服務(wù)費(fèi)等，讓資源性政策與資金政策一脈相承，形成承前啟后的接續(xù)作用，讓新能源企業(yè)擺脫單純的資金政策扶持依賴。

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